來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年5月27日

   曾擔任浙江大學(xué)校長(cháng)。2006年至今擔任中國工程院常務(wù)副院長(cháng)；第十二屆全國政協(xié)常委、外事委員會(huì )主任；兼任國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )委員、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )顧問(wèn)、中國圖像圖形學(xué)學(xué)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)等職；1997年當選為中國工程院院士。

○ 是“智慧城市”還是“智能城市”
○ 當前智能城市建設有哪些隱憂(yōu)
○ 智能城市如何衡量

  “智能城市”更適合中國

  記者：“智慧城市”是一個(gè)熱詞，目前我國提出建設“智慧城市”的城市總數已接近300個(gè)。中國工程院在2010年就對智慧城市進(jìn)行研究，2012年啟動(dòng)了“中國智能城市建設與推進(jìn)戰略研究”這一重大咨詢(xún)項目。請問(wèn)，從“智慧城市”到“智能城市”是一個(gè)什么樣的認識過(guò)程？

   潘云鶴：“智慧城市”的建設更準確地表述應該是“城市的智能化發(fā)展”。智慧城市的概念是由美國IBM公司在2008年提出的，英文為“Smart city”。“smart”一詞，本意是機靈的、聰明的，而對應“智慧”一詞的英文應該是“wisdom”。通過(guò)調研分析，中國很多城市近年來(lái)智能化發(fā)展的規劃與實(shí)踐，遠遠比歐美的“Smart city”內涵廣闊得多，且是一種深謀遠慮的計劃。因此，“Smart”一詞不妥。我們建議重新定義，提出了“智能城市”的概念，即“Intelligent city”。經(jīng)過(guò)與中央部委、地方政府以及參與課題研究的專(zhuān)家學(xué)者大量的交流和座談，大部分官員和學(xué)者對于“智慧城市”的理解已經(jīng)都向更寬泛的視野聚集。大家認為，“智能城市”的中國定義，已經(jīng)完全不同于最初的“Smart city”。IBM想做的是smart的IT系統，而我們要建的是智能化的城市。對于帶有農村的中國廣大城市而言，建設“智能城市”就是將工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”有機融合發(fā)展。因此，“智能城市”更適合表述具有中國特色的城市智能化發(fā)展。

  記者：這就是說(shuō)，我們提出的“智能城市”，與最初的概念有著(zhù)質(zhì)與量的不同。

  潘云鶴：是的。IBM最初提出“智慧城市”的概念，實(shí)際上是想把計算機系統運用到城市的管理過(guò)程中，比如智能醫療系統等。對“智慧城市”的理解，歐美跟中國是不同的。

  如美國國家情報委員會(huì )最近發(fā)布了一份報告認為，從現在到2030年影響全世界變化的有13項技術(shù)，涵蓋4個(gè)領(lǐng)域，即信息技術(shù)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域、資源與環(huán)境領(lǐng)域、醫學(xué)與健康領(lǐng)域。其中，信息技術(shù)領(lǐng)域包含三項技術(shù)，第三項就是“智慧城市”技術(shù)。在歐美等不少?lài)铱磥?lái)，“智慧城市”被理解為一種IT技術(shù)。該概念在2008年出現后，歐美國家競相解讀和實(shí)踐，認識和理解在不斷聚集，原有的數字城市和城市網(wǎng)絡(luò )化逐漸向智慧城市這個(gè)概念靠攏。兩年前，我們和德國工程院交流時(shí)，他們提出在“智慧城市”方面進(jìn)行合作，主要指的是發(fā)展智能電網(wǎng)。

  為了推進(jìn)中國城市的智能化建設，近年來(lái)一些國內外知名的IT企業(yè)為中國地方政府提供了大量的智慧城市解決方案。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，這些“智慧”的方案也暴露出一些普遍存在的問(wèn)題，有些問(wèn)題還是根本性的。比如，IT公司研發(fā)的智能系統，缺乏“市長(cháng)視野”。雖然項目落地了，產(chǎn)品應用了，但結果成為了“孤島”，或出現了偏差，城市、政府與企業(yè)沒(méi)有實(shí)現共贏(yíng)。如果智慧城市建設缺失“市長(cháng)視野”，建設目標沒(méi)有解決城市的主要問(wèn)題，也沒(méi)有實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，那么城市的智能發(fā)展等于丟失了靈魂。試想一下，一個(gè)深謀遠慮的城市，僅僅是一味地使用工具，頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏長(cháng)遠規劃，經(jīng)濟怎樣增長(cháng)？城市如何建設？居民談何幸福？

  事實(shí)上，有專(zhuān)家做過(guò)研究，信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中的部分問(wèn)題，而余下的大部分問(wèn)題則需要通過(guò)綜合其他技術(shù)和頂層設計來(lái)解決。

  為什么中外理解上有這么大的不同？因為中外處于不同的發(fā)展階段上。歐美國家已經(jīng)走過(guò)了大規模城市化和工業(yè)化時(shí)代，已不需要大規模的基礎設施建設，而中國則同時(shí)處于信息化、工業(yè)化和城鎮化相融合階段，需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)城鎮化的發(fā)展。僅從信息化角度解讀智慧城市，通過(guò)技術(shù)和設備層面推進(jìn)智慧城市建設，難以解決中國城市發(fā)展的問(wèn)題。這個(gè)客觀(guān)的發(fā)展階段決定了“智能城市”在我國的發(fā)展將會(huì )被賦予更加豐富的內涵與實(shí)踐。因此，中國城市的智能化發(fā)展路徑必然是獨特的。

  所以說(shuō)，我們現在提出的建設“智能城市”，不僅是云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的集成運用，還是工業(yè)化、信息化、城鎮化以及農業(yè)現代化的四化融合。城市的智能化發(fā)展，實(shí)質(zhì)是讓一個(gè)城市又好又快地巧妙發(fā)展的過(guò)程。走向智能化的道路，將意味著(zhù)城鎮化是一種新型的城市化，工業(yè)化是一種新型的工業(yè)化，而信息化也是一種更加深入的信息化。用通俗的話(huà)來(lái)講，所謂的智能城市建設就是要將城鎮化的2.0、信息化的2.0和工業(yè)化的2.0深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、可持續地發(fā)展。

  “智能城市”的評價(jià)體系

  記者：全國這么多城市提出要建設“智能城市”，“智能城市”到底什么樣？是不是需要一個(gè)評價(jià)體系來(lái)衡量？

  潘云鶴：今年9月，中國工程院將完成中、英、德三語(yǔ)“智能城市評價(jià)體系（草案）”的國際交流稿，屆時(shí)進(jìn)行國際交流。

  如何把我們對中國城市發(fā)展規律的認識提高到新的水平，走出一條中國特色城市智能化發(fā)展道路，是一項緊要任務(wù)。中國工程院在2012年啟動(dòng)了“中國智能城市建設與推進(jìn)戰略研究”這一重大咨詢(xún)項目，專(zhuān)門(mén)研究中國特色智能城市建設的路徑。自此以來(lái)，很多城市領(lǐng)導者都表現出濃厚的興趣，希望投身到智能城市建設的研究和實(shí)踐中來(lái)。在各界人士的大力支持以及中國工程院的努力下，中國工程院融合了三方面的研究力量：課題組成員由國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉建設部等部委，北京、武漢、西安、上海、寧波等城市，以及中國工程院信息化學(xué)部、土木水利建筑學(xué)部和能源、環(huán)境、管理等學(xué)部的30多位院士、100多位專(zhuān)家組成。項目分成了12個(gè)課題組，有的研究智能交通，有的研究智能家居，有的研究智能產(chǎn)業(yè)，還有的研究智能空間布局等。另外還有一個(gè)綜合組，把12個(gè)組的內容綜合起來(lái)形成我們對智能城市的總體看法及評價(jià)指標。由于參與研究的人員涉及各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，考慮的方向和研究的內容更加全面、系統、科學(xué)，符合中國國情，這樣也可以有效地避免信息化手段的局限性問(wèn)題。

  “中國智能城市建設與推進(jìn)戰略研究”這一重大咨詢(xún)項目也研究了城市智能化發(fā)展的評估問(wèn)題，從200多個(gè)待選指標中遴選出30多個(gè)具有普遍意義的、最能反映智能城市本質(zhì)的指標。經(jīng)過(guò)與國外現有的12套智能城市指標體系比對后，最終認為智能城市建設和發(fā)展必須要注重五個(gè)方面的內容。

  第一是城市基本建設的智能化發(fā)展。如城市怎么能夠巧妙地發(fā)展，街道應該怎么布局，房子應該怎么造，城市應該怎么規劃，城市應該發(fā)展到多少人口等?，F在有些城市道路修到了60米寬，有些地方還計劃修到100米寬。這么寬的道路有沒(méi)有想到人流怎么通過(guò)，街區的生活如何便利？第二是城市產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展。如什么樣的產(chǎn)業(yè)最適合于這個(gè)城市，最近五年宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，五年以后這些產(chǎn)業(yè)可能轉向什么樣的方向。在一個(gè)平均每平方米房?jì)r(jià)達到2萬(wàn)元、3萬(wàn)元的城市，什么樣的產(chǎn)業(yè)才能與之匹配。第三是城市信息環(huán)境的智能化發(fā)展。如5年或者10年內城市應該有多大的寬帶，寬帶里會(huì )傳輸與承載什么樣的內容，應該布哪些傳感器，應該有哪些數據能夠收集起來(lái)，在這個(gè)數據基礎上怎么能夠集成為新的應用系統，讓每位居民通過(guò)這個(gè)系統知道如何在自己生活的城市獲得所需要的資源，如找到最合適的醫生、小孩能夠很好地上學(xué)等。第四是城市管理和服務(wù)的智能化發(fā)展。如城市如何為居民提供教育學(xué)習、交通、政務(wù)等方面的高效服務(wù)。第五是城市人力資源的智能化發(fā)展，即城市居民的知識、能力、素質(zhì)的提高。一個(gè)城市只有把設備的智能和人的智能結合起來(lái)才能運行好。在工業(yè)化初級階段我們靠的是人口紅利，到了工業(yè)化升級換代時(shí)期，我們要更多地轉向靠知識紅利，靠人才紅利。

  值得注意的是，一個(gè)城市本身的智能化發(fā)展可以評估，但如對城市排名則需謹慎。不能說(shuō)一個(gè)人均月收入只有3000元的城市，智能化水平一定不如一個(gè)人均月收入3500元的城市。智能城市應按區域、基礎、體量、階段的不同而各有特色。

  避免城鎮化的三大陷阱

  記者：新型城鎮化是中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。“智能城市”建設是推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的有效手段。請問(wèn)，在建設過(guò)程中需要注意哪些問(wèn)題？

  潘云鶴：我國城鎮化率剛剛超過(guò)50%，但是按戶(hù)籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多處于同等發(fā)展階段國家的水平。城鎮化需要工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)，也會(huì )給工業(yè)化提供支撐。在未來(lái)一段時(shí)期，城鎮化在我國仍將快速發(fā)展。“智能城市”作為推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的有效手段，在建設過(guò)程中我們應特別注重研究用之于避免城鎮化的三個(gè)陷阱。

  第一是貧民區的問(wèn)題。巴西、墨西哥等國不少城市都落入了這個(gè)陷阱。人進(jìn)城了，而新居民的收入水平與城市房?jì)r(jià)不相適應，結果出現了棚戶(hù)區。因此，我們要遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，要研究好城市建設與人口容量的關(guān)系，避免出現貧民區。

  第二是安全的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是由第一個(gè)問(wèn)題衍生出來(lái)的，貧民區不是光靠“造房”能解決的，城市居民數量增加，雖有住房，但收入不足以支撐其在該市生活，或一部分人又失去了原有的工作崗位，且不具備其他生存技能，于是走上了違法犯罪的道路，這種現象在南非約翰內斯堡等城市已經(jīng)出現，并且引起了當地人民的恐慌。

  第三是城市病的問(wèn)題，在建設智能城市的過(guò)程中，我們要考慮更多的問(wèn)題，比如交通擁堵問(wèn)題、空氣清潔問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、水質(zhì)保護問(wèn)題等。高新技術(shù)和傳統技術(shù)的集成融合，為尋找問(wèn)題的源頭，為以新的思路通盤(pán)考慮城市的規劃提供了可能。

  “智能城市”的地方探索

  記者：在今年初，住房和城鄉建設部劃定了首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，現在第二批試點(diǎn)工作也已啟動(dòng)。浙江省今年在全省范圍內啟動(dòng)了20個(gè)智慧城市建設示范試點(diǎn)項目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等領(lǐng)域，投資將達28.68億元。地方推進(jìn)城市智能化建設的積極性很高。

  潘云鶴：“智能城市”的建設在我國是自下而上啟動(dòng)的。各地申報試點(diǎn)的積極性很高，據說(shuō)全國僅在其地方政府工作報告中提出要建設“智慧城市”的地方就有230多個(gè)。為什么從政府到企業(yè)、從學(xué)界到城市居民對這個(gè)話(huà)題都非常有興趣呢？我分析首先是因為“智能城市”是城市建設對接“四化融合”的有效抓手。城市的智能化發(fā)展正處于城鎮化、工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的交集上，直接影響到城市建設、經(jīng)濟與生活的質(zhì)量與效率。建設“智能城市”的過(guò)程就是讓城市更加巧妙發(fā)展的過(guò)程，也就是讓中國的主要產(chǎn)業(yè)巧妙升級，大多數人民的生活水平巧妙提高的過(guò)程。未來(lái)，中國智能城市發(fā)展的速度與規模有可能超過(guò)歐美等發(fā)達國家。從這個(gè)意義上說(shuō)，“智能城市”建設也是中國發(fā)展的重要抓手，具有戰略意義。

  一些地方政府積極行動(dòng)，希望通過(guò)建設智能城市來(lái)探索城市發(fā)展的新模式。比如寧波市、武漢市等。2011年，寧波市對智慧城市的定義是：智慧城市，是充分利用現代信息通信技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物互存互動(dòng)、互補互促，以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

  一些中小城鎮的智能化建設也很有特點(diǎn)。比如湖南瀏陽(yáng)的柏加鎮，把其經(jīng)營(yíng)的樹(shù)木建成一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)變成一個(gè)花木交易大平臺，買(mǎi)賣(mài)全國的花木，還建了GRS系統、人口數據系統、地理信息系統。“智能城鎮”從主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級著(zhù)手，帶動(dòng)了柏加鎮的發(fā)展，使當地嘗到智能化甜頭。我們認為，這樣的模式不僅對花木產(chǎn)業(yè)好用，類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)同樣好用。再比如，在湖南株洲的云龍開(kāi)發(fā)區，我們看到了在使用的智能大樓。該大樓采用了壓差式自然通風(fēng)系統，再加上地熱的應用，夏天能夠綠色降溫，冬天能綠色取暖。能夠省掉能源40%，對長(cháng)江流域的建設極具借鑒意義。

  這些地方按照自己的需求，針對城鎮發(fā)展的主要問(wèn)題，進(jìn)行智能化發(fā)展，我認為是非常好的一個(gè)事情。我們不能停留在外國人提出的“智慧城市”的概念上，也不能停留在淺層次的理念上，我們要的是“升級版”。

  我想特別強調的是，由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展水平與特點(diǎn)不同，建設智能城市的基礎與特色不同，針對智能城市評價(jià)體系，建議地方政府因地制宜，科學(xué)地進(jìn)行自身縱向比較，不必過(guò)于進(jìn)行橫向比較，更不要盲目跟風(fēng)，迷失城市的發(fā)展目標和特色。

  “智慧城市”的建設更準確地表述應該是“城市的智能化發(fā)展”

  如果智慧城市建設缺失“市長(cháng)視野”，那么城市的智能發(fā)展等于丟失了靈魂

  智能城市建設就是要將城鎮化的2.0、信息化的2.0和工業(yè)化的2.0深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、可持續地發(fā)展客觀(guān)的發(fā)展階段決定了“智能城市”在我國的發(fā)展將會(huì )被賦予更加豐富的內涵與實(shí)踐。因此，中國城市的智能化發(fā)展路徑必然是獨特的一個(gè)城市本身的智能化發(fā)展可以評估，但如對城市排名則需謹慎。智能城市應按區域、基礎、體量、階段的不同而各有特色建議地方政府因地制宜，科學(xué)地進(jìn)行自身縱向比較，不必過(guò)于進(jìn)行橫向比較，更不要盲目跟風(fēng)，迷失城市的發(fā)展目標和特色。