來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

   近一個(gè)時(shí)期，有關(guān)“中國制造喪失競爭力”的說(shuō)法引發(fā)爭議。與10年前相比，我國勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢明顯弱化，部分制造業(yè)正在向東南亞轉移，加上發(fā)達國家再工業(yè)化進(jìn)程加速，“中國制造”的確面臨新的挑戰。那么，中國“世界工廠(chǎng)”的地位會(huì )被取代嗎？我們能否抓住新的戰略機遇，培育新的國際競爭優(yōu)勢？

   勞動(dòng)力成本優(yōu)勢明顯弱化

   從世界經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢看，雖然經(jīng)濟全球化的趨勢沒(méi)有變，我國處于有利于發(fā)展的戰略機遇期沒(méi)有變，但是與10年前相比，我國參與經(jīng)濟全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的某些有利條件，正在明顯弱化。勞動(dòng)力無(wú)限供給的“人口紅利”，在東部沿海發(fā)達地區正在發(fā)生趨勢性轉變；其他資源性產(chǎn)品的國際價(jià)格也明顯升高；與周邊一些國家相比，我國勞動(dòng)力成本低的傳統比較優(yōu)勢正在逐步消退。根據英國經(jīng)濟學(xué)人智庫(EIU)的數據，中國的勞動(dòng)力成本10多年來(lái)大幅增長(cháng)近4倍，單位小時(shí)勞動(dòng)成本由2000年的0.6美元增加至2011年的2.9美元，已相當于泰國的1.5倍、菲律賓的2.5倍、印尼的3.5倍。從土地價(jià)格看，2011年末，全國主要監測城市地價(jià)總水平為3049元/平方米，是2005年末的2.4倍。

  在這種背景下，當前世界制造業(yè)流向出現了兩種新動(dòng)向：一種是，在美國高調鼓吹“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策目標的口號下，一些制造業(yè)向美國本土回流；另一種是，世界制造業(yè)的某些行業(yè)向一些勞動(dòng)力成本更低廉的經(jīng)濟體轉移。例如，2000年全球40%的耐克鞋產(chǎn)自中國，產(chǎn)自越南的不足一成半，但2010年以后越南已取代中國成為世界最大的耐克鞋生產(chǎn)國。

   在中國工資成本和生產(chǎn)成本繼續上升態(tài)勢下，東盟各國制造業(yè)的競爭力繼續增強，國際資本也更多流向東南亞地區。此外，根據《世界投資報告2012年》，2011年流入東南亞的外國直接投資為1170億美元，比上年增長(cháng)26%，而同期中國的增長(cháng)率只有8%。

  “世界工廠(chǎng)”地位不會(huì )被取代

  在這樣的形勢下，中國“世界工廠(chǎng)”地位短期內會(huì )被其他國家取代嗎？答案是否定的。

  一方面，雖然美國確實(shí)希望世界制造業(yè)的某些部分轉移回國內，而且制造業(yè)回流美國的現象也存在，但這主要發(fā)生在高端產(chǎn)業(yè)中的高端技術(shù)環(huán)節。由于低收入家庭受教育的激勵不斷下降，美國整體人力資本水平呈下降態(tài)勢，這使得美國產(chǎn)業(yè)結構和勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現高低兩端擴張、中間層次萎縮的特點(diǎn)。因為中等技能勞動(dòng)力的短板，美國大規模接受制造業(yè)多數生產(chǎn)環(huán)節回流的可能性幾乎不存在。

  另一方面，相較于其他發(fā)展中國家，中國的絕對優(yōu)勢仍是勞動(dòng)力龐大規模和占絕對優(yōu)勢比重。比如，與被認為具有經(jīng)濟增長(cháng)潛力并且與人口紅利相關(guān)的“新鉆11國”（韓國、印度尼西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國、尼日利亞、伊朗、越南、土耳其、埃及）加上印度共12國相比，2010年，在15—64歲勞動(dòng)年齡人口總量中，中國占到了38%的絕對多數比重。即使到2020年，中國勞動(dòng)年齡人口比重仍然高于許多其他國家。這就決定了這些國家替代中國成為世界制造業(yè)中心的可能性并不大。

  更為重要的是，未來(lái)，中國要保持制造業(yè)的國際競爭力，實(shí)際上就意味著(zhù)能否在更高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上獲得競爭力。這種新的國際競爭力不僅取決于勞動(dòng)力數量或工資成本，更取決于勞動(dòng)力質(zhì)量或人力資本。而近年來(lái)，中國勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，正在成為經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢。1982年我國勞動(dòng)者人均受教育年限為4.6年，到2009年已達到9.5年，預計到2020年可達11.2年。這一點(diǎn)，中國相對于許多發(fā)展中國家都具有明顯的優(yōu)勢。

  進(jìn)一步看，近年來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展的區域協(xié)調性不斷加強，中西部地區勞動(dòng)力成本在一個(gè)時(shí)期內將保持相對低于東部地區的水平，尚有勞動(dòng)力供給潛力可以挖掘，傳統的中國勞動(dòng)要素稟賦的優(yōu)勢，還將在中國中西部延續一個(gè)時(shí)期。因此，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的一定份額會(huì )轉移到其他發(fā)展中國家，但是中國作為這類(lèi)產(chǎn)品制造者的“世界工廠(chǎng)”地位不可能被替代。

  打造新的國際競爭力

  雖然我國“世界工廠(chǎng)”地位短期內不可能被取代，但這是有條件的，包括人口總量、結構特征和教育發(fā)展的外部條件，需要在企業(yè)和市場(chǎng)的許多內在因素作用下，才能轉化為勞動(dòng)力和人力資本的新優(yōu)勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應積極培育新的國際競爭優(yōu)勢，賦予“世界工廠(chǎng)”新的內涵。

  一方面，要創(chuàng )造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。在教育和培訓的供給方面，政府應該增加公共投入，降低家庭和個(gè)人的教育支出比重。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設，提高人力資本回報率，引導家庭和個(gè)人對人力資本投資。此外，還要創(chuàng )造有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的政策環(huán)境。正如單位勞動(dòng)力成本的計算方式所顯示的那樣，在由工資表示的勞動(dòng)力成本不可避免提高的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高越快，單位勞動(dòng)力成本提高越慢，勞動(dòng)力優(yōu)勢得以保持。然而，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率不能僅僅依靠提高資本勞動(dòng)比，更根本的是提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力，并積極參與國際標準的制定，也是題中應有之義。應鼓勵企業(yè)因地制宜、因廠(chǎng)制宜開(kāi)展各種創(chuàng )新。在技術(shù)創(chuàng )新的基礎上培育產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品的品牌競爭力。

  除此之外，培育和形成我國產(chǎn)品的國際競爭力新優(yōu)勢還有以下6個(gè)不可忽視的途徑和措施：一是采取精致化生產(chǎn)，通過(guò)管理創(chuàng )新提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。二是培育新的商業(yè)模式。通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工，少數有競爭力的企業(yè)將不具有優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節外包，集中資源發(fā)展優(yōu)勢的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節，并以生產(chǎn)性服務(wù)為龍頭，跨地區、跨行業(yè)，把大量中小企業(yè)連接為完整的供應鏈，形成整體對外競爭的新優(yōu)勢。三是發(fā)展電子商務(wù)，利用電子信息化手段尋找新客戶(hù)，形成網(wǎng)上交易市場(chǎng)，降低交易成本。四是打造新型的國際商務(wù)平臺。在原有國內市場(chǎng)基礎上，引進(jìn)國際商務(wù)的技術(shù)手段、運營(yíng)模式和廣告宣傳，形成更多的義烏國際商品交易模式。五是企業(yè)走出去建立國際營(yíng)銷(xiāo)渠道。通過(guò)兼并國外企業(yè)進(jìn)入當地市場(chǎng)，在國外復制商品市場(chǎng)、尋找代理商、建立各種形式的分銷(xiāo)渠道。六是在產(chǎn)業(yè)轉移中形成沿海與內地互連互補的專(zhuān)業(yè)分工關(guān)系，以空間延續廉價(jià)勞動(dòng)要素的優(yōu)勢。中西部地區將會(huì )承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但不應該重復沿海地區早期工業(yè)化的模式。為此，良好的政策環(huán)境是關(guān)鍵，對政府來(lái)說(shuō)，創(chuàng )造一個(gè)允許企業(yè)進(jìn)入和退出，并借此機制擴大有效率企業(yè)的規模，提高其比重，淘汰無(wú)效率企業(yè)，比直接代替企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)或技術(shù)選擇，要有效得多。