北京市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

   改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上、在打造經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時(shí)期，再一次回顧國有企業(yè)改革的成就、總結好的經(jīng)驗，對于我們進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)作用，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展非常重要。

   一

   國有企業(yè)改革是以改革為動(dòng)力、用改革的辦法破解發(fā)展難題的成功范例。改革開(kāi)放以前，國家對國有企業(yè)實(shí)行計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產(chǎn)品統收統銷(xiāo)，就業(yè)統包統攬，盈虧都由國家負責，國有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權。黨的十一屆三中全會(huì )提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權。按照十一屆三中全會(huì )提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、利潤遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責任制的試點(diǎn)，調整了國家與企業(yè)的責權利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎。黨的十四屆三中全會(huì )明確了國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。黨的十六大報告提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十七大報告進(jìn)一步提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會(huì )監督。加快建設國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制和制度。

   隨著(zhù)改革的深入，國有經(jīng)濟布局和結構調整力度加大，大多數國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓逐步規范，國有資本有序退出加快，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生深刻變化。國有企業(yè)改革給國有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。上世紀90年代末，受?chē)H國內經(jīng)濟形勢影響，國企仍大面積陷入困境。但今天，我國發(fā)展形成了一批具有較強競爭力的國有大公司、大集團，放開(kāi)搞活了一批國有中小企業(yè)，國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力進(jìn)一步增強，國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟效益明顯，為國民經(jīng)濟保持持續、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻。

   突出表現為，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔著(zhù)我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多，生產(chǎn)了全國超過(guò)60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。國有經(jīng)濟布局的調整優(yōu)化，為科技創(chuàng )新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動(dòng)能力。這些年來(lái)，國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實(shí)施了股份制改制，央企60%以上的營(yíng)業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實(shí)現了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。通過(guò)國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會(huì )資本，擴大了國有經(jīng)濟的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

   對公共財政的貢獻更為直接。盡管?chē)衅髽I(yè)在國民經(jīng)濟中的占比下降，但始終是國家稅收的重要來(lái)源。2007年起，國有企業(yè)開(kāi)始向國家上繳紅利，上繳比例穩步上調，目前累計上繳國有資本收益約3000億元。2012年，117家中央企業(yè)實(shí)現利潤1.3萬(wàn)億元，上繳稅金1.9萬(wàn)億元。國有股權劃撥全國社會(huì )保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì )保障。國資委統計，到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社?；?。中央企業(yè)還劃轉到全國社?；?3.94億股，為社?；鹛峁╅L(cháng)期收益。

   更重要的是，國有企業(yè)成為特殊時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )平穩運行的重要依托。2008年底到2009年中，國際金融危機給我國經(jīng)濟造成了很大沖擊。面對嚴峻形勢，國企堅持社會(huì )效益第一，保供電、保供氣、保供油、?；A設施、?；旧钯Y料價(jià)格穩定、保就業(yè)，不計得失，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì )擔當。汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震，中央企業(yè)第一時(shí)間奔赴抗災一線(xiàn)，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。

   二

   當然，我們也要看到，國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷完善的過(guò)程。當前國有企業(yè)仍然存在著(zhù)市場(chǎng)有效競爭不足、國有資產(chǎn)監督管理等方面的問(wèn)題。正是這些問(wèn)題的存在，讓很多人對國有企業(yè)產(chǎn)生了很多誤解甚至錯誤認識。

  比如，有很多人把國有企業(yè)和壟斷簡(jiǎn)單等同起來(lái)。實(shí)際上，壟斷是一種市場(chǎng)現象，與企業(yè)的所有制形式并沒(méi)有必然的聯(lián)系。西方發(fā)達國家的市場(chǎng)中，大型企業(yè)和跨國公司同樣會(huì )形成壟斷。這需要通過(guò)市場(chǎng)機制的不斷完善加以解決。又如，有的人把國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對立起來(lái)，并簡(jiǎn)單歸結為此消彼長(cháng)的關(guān)系。事實(shí)上，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國現階段的基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是為社會(huì )主義服務(wù)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，兩者是平等競爭的關(guān)系，而不是“你退我進(jìn)”的關(guān)系。

  過(guò)去國企所取得的成就，靠的是改革。今后國企實(shí)現更好的發(fā)展，還要靠改革。深入分析這幾年有關(guān)國有企業(yè)改革的爭議和討論，追根溯源，還是由國企改革不到位、資源配置效率不高，特別是壟斷性行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，以及市場(chǎng)機制尚不完善等問(wèn)題而引發(fā)的。應當看到，國企改革沒(méi)有終點(diǎn)，今后還要繼續深入貫徹落實(shí)中央的方針政策和工作部署，始終堅持國有企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，著(zhù)力解決制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題。要繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結構，推進(jìn)國有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng )新，完善國有資產(chǎn)管理體制，加強政府監管和社會(huì )監督。對此，黨的十八大報告也明確提出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實(shí)現形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。

   深化國有企業(yè)改革，需要開(kāi)拓創(chuàng )新，也需要從過(guò)去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗、好做法。一個(gè)經(jīng)驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng )新、積極探索的過(guò)程。十一屆三中全會(huì )以后，中央開(kāi)始調整國家與企業(yè)的責權利關(guān)系，采取擴權讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、試辦經(jīng)濟特區到全方位對外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著(zhù)眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有經(jīng)濟實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰略性調整，是國有企業(yè)改革的重大戰略轉變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業(yè)的持續快速發(fā)展提供了制度基礎。經(jīng)過(guò)改革脫困、結構調整、技術(shù)改造、加強管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟呈現出較強的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導作用進(jìn)一步增強。 

   還有一個(gè)經(jīng)驗是要始終堅持市場(chǎng)化的改革方向。堅持市場(chǎng)化取向的改革，是我國經(jīng)濟體制改革應該始終堅持的方向，國有企業(yè)改革也不例外?；厥讎衅髽I(yè)的改革過(guò)程，從本質(zhì)上講，就是要適應社會(huì )化大生產(chǎn)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合有效途徑的過(guò)程。30多年間，國有企業(yè)從政府行政機關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國內國際市場(chǎng)的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現出較強活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競爭，逐步發(fā)展成為具有獨立法人地位的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)化改革中，通過(guò)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，更是從體制和機制上強化了國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強其市場(chǎng)化運作的適應力和自覺(jué)性。 （執筆：李欣平）