新華社北京２月２６日電（記者謝登科、季明）一月中旬以來(lái)，國務(wù)院相繼召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。這些規劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

    相關(guān)統計顯示，除物流業(yè)之外，其他九大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占我國全部工業(yè)增加值的比重接近８０％，占中國ＧＤＰ總額的比重約為三分之一。十大產(chǎn)業(yè)的運行狀況，直接關(guān)系中國經(jīng)濟能否實(shí)現平穩較快發(fā)展。

    在國際金融危機對中國實(shí)體經(jīng)濟影響日益加深的背景下，這些規劃的出臺旨在破解哪些難題？有哪些亮點(diǎn)？

    汽車(chē)業(yè)：行業(yè)上水平　消費得實(shí)惠

    汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，１月１４日審議通過(guò)。

    出臺背景：目前我國已成為世界第三大汽車(chē)生產(chǎn)國和第二大汽車(chē)消費市場(chǎng)。受金融危機沖擊，中國車(chē)市在經(jīng)歷了連續９年的兩位數高速增長(cháng)后，在２００８年出現下滑。作為一個(gè)對上下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應十分明顯的產(chǎn)業(yè)，如果車(chē)市和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續低迷，不僅嚴重影響擴大內需，對實(shí)現國民經(jīng)濟增長(cháng)目標也將帶來(lái)不利影響。

    規劃亮點(diǎn)：“在中國汽車(chē)工業(yè)正面臨嚴峻的考驗時(shí)刻，國家從稅收、財政等多方面推出扶持政策，鼓勵擴大汽車(chē)消費，無(wú)疑是重大利好。無(wú)論汽車(chē)制造商，還是汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，無(wú)論城市，還是農村的汽車(chē)消費者，都將得到實(shí)實(shí)在在的好處?！眹鴥绕?chē)業(yè)界普遍認為。目前，中國人均汽車(chē)保有量遠遠低于世界平均水平。國家統計局總經(jīng)濟師姚景源對此認為，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和百姓生活水平不斷提高，汽車(chē)將成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)資料和生活消費品。

    “但從汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，總是有高潮，有低潮，在發(fā)展速度緩慢的時(shí)候應該調整結構，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代?！笨萍疾坎块L(cháng)萬(wàn)鋼指出，中國新能源汽車(chē)正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉型的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺針對新能源汽車(chē)的扶持政策，中國新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速，真正迎來(lái)新能源汽車(chē)大發(fā)展的春天。

    鋼鐵業(yè)：提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要契機

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，１月１４日審議通過(guò)。

    出臺背景：中國目前有大小鋼鐵企業(yè)１２００家左右，其中大中型鋼鐵企業(yè)約７０家。鋼企數量太多，產(chǎn)業(yè)集中度太低，大小鋼企一團混戰，一方面導致國際鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格飛漲，另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率，不利于鋼鐵業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

    規劃亮點(diǎn)：“這份規劃給處于困境的中國鋼鐵業(yè)尤其是大型鋼企帶來(lái)了希望的曙光?！庇嘘P(guān)鋼鐵專(zhuān)家認為，規劃在“振興”之前加上了“調整”二字，說(shuō)明中央出臺規劃的用意不僅僅是救市，更重要的是鋼鐵業(yè)的結構調整和轉型升級。而要實(shí)現這一點(diǎn)，當務(wù)之急就是要提高行業(yè)集中度。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張曉剛認為，金融危機給中國企業(yè)帶來(lái)影響的同時(shí)，也給中國的鋼鐵行業(yè)發(fā)展帶來(lái)機遇。當前鋼鐵市場(chǎng)需求量下降，不少中小企業(yè)自行停產(chǎn)，行業(yè)效益跌入歷史最低點(diǎn)。國家應抓住整個(gè)行業(yè)“落潮”之機，提高鋼鐵行業(yè)的集中度。

    紡織業(yè)：未來(lái)三年欲達到三大目標

    紡織工業(yè)調整振興規劃，２月４日審議通過(guò)。

    出臺背景：受金融危機影響，中國紡織經(jīng)濟受到巨大沖擊，部分企業(yè)陷入困境，甚至出現停產(chǎn)、關(guān)門(mén)現象，但與此同時(shí)，占行業(yè)數量三分之一的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng )造利潤達全行業(yè)利潤的９８％。盡管２００８年中國紡織品服裝出口增速出現回落，但國際市場(chǎng)對質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美的中國紡織品服裝產(chǎn)品繼續高度認可，中國紡服產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額并沒(méi)有減少。

    規劃亮點(diǎn)：中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)許坤元表示，規劃的出臺有利于紡織行業(yè)恢復增長(cháng)，將推動(dòng)我國紡織工業(yè)由大變強，穩定國際市場(chǎng)份額。在這份規劃的指導和推動(dòng)下，未來(lái)三年，我國紡織工業(yè)將積極應對知識經(jīng)濟的挑戰，推動(dòng)重點(diǎn)科技攻關(guān)、研發(fā)成果轉化和推廣，加大企業(yè)自主研發(fā)強度，提高產(chǎn)學(xué)研和產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新水平，全面提升質(zhì)量水平。

    專(zhuān)家表示，金融危機并未改變人們對生活必需品的需求面。中國紡織企業(yè)將順應這種趨勢，取得更大發(fā)展。未來(lái)三年，我國紡織行業(yè)欲達到的三大目標是：出口保持８％的年均增長(cháng)速度，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持１３％的年均增速，國內市場(chǎng)衣著(zhù)類(lèi)消費保持２０％的年均增長(cháng)。如果這三大目標都能實(shí)現，將為我國新增２００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

    裝備制造業(yè)：大力推進(jìn)裝備自主化

    裝備制造業(yè)調整振興規劃，２月４日審議通過(guò)。

    出臺背景：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現。我國在發(fā)電設備、重型設備等領(lǐng)域已接近國際先進(jìn)水平，中低檔數控機床、中低檔大型工程機械等也已接近國際水平，但大型石化通用設備、高檔數控機床、高檔大型工程機械等與國際先進(jìn)水平還有一定差距。

    規劃亮點(diǎn)：裝備自主化不僅關(guān)系裝備制造業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。規劃明確指出，加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點(diǎn)建設工程，大規模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作。

    事實(shí)上，２００６年國務(wù)院出臺的《關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》已提出“鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備”，但這項要求一直未能得到很好的落實(shí)，在國內許多大型項目的設備招投標中，國產(chǎn)設備往往因種種原因而無(wú)法中標。中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)宋曉剛表示，推進(jìn)裝備自主化，實(shí)際上就是要求國內企業(yè)進(jìn)一步增強自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

    船舶業(yè)：加快向世界造船強國邁進(jìn)

    船舶工業(yè)調整振興規劃，２月１１日審議通過(guò)。

    出臺背景：目前，中國已經(jīng)成為世界第二造船大國，與第一大國的差距不斷縮小。２００８年，我國造船完工量達２８８１萬(wàn)載重噸，占世界總量的２９．５％，新船訂單量占世界的３７．７％，手持船舶訂單占世界的３５．５％。但是，中國船舶工業(yè)在造船設施、效率、質(zhì)量方面，尤其是配套能力方面，與世界先進(jìn)造船國家相比還有很大距離。

    規劃亮點(diǎn)：規劃不僅有助于我國造船業(yè)抵御金融危機帶來(lái)的沖擊，而且針對我國船舶工業(yè)存在的大而不強問(wèn)題，提出加快調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，將加快中國向世界造船強國邁進(jìn)的步伐。

    我國最大的造船集團中國船舶工業(yè)集團公司總經(jīng)理譚作鈞認為，加快自主創(chuàng )新和優(yōu)化產(chǎn)品結構，不僅是抵御國際金融危機的有效途徑，也是加快發(fā)展方式轉變的一項重要措施。振興規劃提出的“加強技術(shù)改造，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設備研發(fā)”等措施，奠定了造船業(yè)的未來(lái)調整基調，有利于行業(yè)的長(cháng)遠升級和增強整體競爭力。

    中國船舶行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張廣欽說(shuō)，經(jīng)過(guò)３０年的發(fā)展，我國船舶工業(yè)已經(jīng)具備了向世界造船強國沖擊的基礎和條件。規劃在造船設施、能力提升、產(chǎn)業(yè)布局等方面出臺的政策措施，對加快實(shí)現造船強國目標具有重要意義。

    電子信息業(yè)：助推中國彩電工業(yè)轉型

    電子信息產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，２月１８日審議通過(guò)。

    出臺背景：電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)。當前國際市場(chǎng)需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調整。目前我國彩電工業(yè)的年產(chǎn)值接近２０００億元，在整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量中的比重達２３％左右，是基礎較好、競爭力強、發(fā)展快、規模大、國際化與市場(chǎng)化程度較高的電子信息支柱產(chǎn)業(yè)之一。

    規劃亮點(diǎn)：按照規劃，今后３年，要加快電子元器件產(chǎn)品升級，推進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，集中力量實(shí)施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉型等六大工程。中國電子視像行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)林元芳表示，規劃的實(shí)施將積極推動(dòng)彩電工業(yè)轉型，鞏固我國彩電工業(yè)在全球市場(chǎng)上的地位。

    工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，彩電業(yè)的轉型將不僅帶來(lái)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈變革，也將帶動(dòng)終端產(chǎn)品與內容進(jìn)一步融合發(fā)展。下一步，我國將加速實(shí)施新型平板顯示器件產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵彩電、材料、化工等行業(yè)內的企業(yè)以及科研機構參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，支持和推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合合作參與國際分工，應對全球新貿易保護主義升級，并推動(dòng)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    輕工業(yè)：解危脫困　由大變強

    輕工業(yè)調整振興規劃，２月１９日審議通過(guò)

    出臺背景：隨著(zhù)國際金融危機的擴散和蔓延，去年９月以來(lái)我國輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，企業(yè)停產(chǎn)倒閉增加，產(chǎn)品積壓嚴重，虧損面擴大，輕工業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷艱難的時(shí)刻。

    規劃亮點(diǎn)：“目前輕工業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機的影響，又有產(chǎn)業(yè)長(cháng)期粗放發(fā)展積累的矛盾在市場(chǎng)形勢變化時(shí)被激化的因素。主要表現為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng )新能力不強、節能減排任務(wù)艱巨、食品安全問(wèn)題突出、品牌建設有待加強、面對國內市場(chǎng)的拓展力不足，等等。而如何解決這些問(wèn)題，都在規劃中得到了充分、具體的體現，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，操作性強?！币巹澲饕鸩菡咧?、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)陳士能表示。

    陳士能說(shuō)，這份規劃作為當前和今后三年輕工業(yè)調整和振興的綱領(lǐng)性文件，將重點(diǎn)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級，增強國際競爭力上發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)輕工行業(yè)走出困境、由大變強。

    石化業(yè)：雪中送炭　實(shí)質(zhì)利好

    石化產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，２月１９日審議通過(guò)。

    出臺背景：去年以來(lái)，我國石化產(chǎn)業(yè)遭遇重大沖擊。受實(shí)體經(jīng)濟增幅放緩影響，國內外市場(chǎng)需求疲軟，石化行業(yè)自身存在的深層次問(wèn)題集中顯現，國際金融危機與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國石化產(chǎn)業(yè)陷入低迷。中國石油已發(fā)布公告，預計２００８年凈利潤與上年相比下降５０％以上。

    規劃亮點(diǎn)：“此次規劃是在我國石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰的形勢下，國家給予的實(shí)質(zhì)性利好支持，是雪中送炭的政策?！薄≈惺?、中石化公司有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，規劃不僅針對石化企業(yè)當前面臨的困難提出了相應措施，而且從中長(cháng)期發(fā)展的角度加以指導，強調加快石化產(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步，并和行業(yè)“十一五”發(fā)展規劃相配套，從中長(cháng)期看也是重大利好。

    “規劃把調整與振興相結合，產(chǎn)業(yè)規劃和宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展相結合，宏觀(guān)規劃和有針對性的具體措施相結合，將對我國石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生明顯提振作用?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成認為。

    有色金屬業(yè)：對癥下藥促發(fā)展

    有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規劃，２月２５日審議通過(guò)。

    出臺背景：目前，中國有色金屬行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，大量企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集中度低，２００４年中國大型有色金屬企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)行業(yè)的３３％，但到２００７年這一比例已降至２８．２７％。產(chǎn)業(yè)集中度太低使大型骨干企業(yè)沒(méi)有足夠影響市場(chǎng)的能力，并直接導致中國整個(gè)行業(yè)在國際上沒(méi)有足夠的話(huà)語(yǔ)權。

    規劃亮點(diǎn)：中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清認為，目前有色金屬行業(yè)正處于低迷時(shí)期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的大好時(shí)機。因此，調整振興規劃不能搞普惠制，要有保有壓，對技術(shù)落后、環(huán)保不達標的企業(yè)就應堅決淘汰，這樣才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

    “這份規劃針對當前中國有色金屬行業(yè)存在的各種困難問(wèn)題開(kāi)出了數劑藥方?！甭?lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟分析師王麗新認為，此次國家行業(yè)振興規劃的重點(diǎn)是控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組；一方面要幫助有色金屬行業(yè)渡過(guò)眼前的難關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展，另一方面更要著(zhù)眼于長(cháng)遠的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

    物流業(yè)：恰逢其時(shí)　意義重大

    物流業(yè)調整振興規劃，２月２５日審議通過(guò)。

    出臺背景：物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復合型現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據測算，２００８年我國社會(huì )物流總額約８８．８２萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１８．１％，增幅下降８．１％；物流業(yè)增加值完成約１．９４萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１４．６％，增幅下降５．７％；社會(huì )物流總費用約為５．２１萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１４．７％，增幅下降３．５％。同時(shí)，物流業(yè)本身也存在一系列制約發(fā)展、亟待規范的突出問(wèn)題。目前，金融危機對物流業(yè)的影響正在進(jìn)一步加深，２００９年有可能是中國物流業(yè)發(fā)展３０年來(lái)最為困難的一年。

    規劃亮點(diǎn)：“此次國家出臺物流產(chǎn)業(yè)振興規劃，不僅對于物流業(yè)自身發(fā)展有利，也將配合其他各行業(yè)物流一體化的發(fā)展?！爸袊锪髋c采購聯(lián)合會(huì )有關(guān)人士說(shuō)，該振興規劃在對物流行業(yè)的發(fā)展現狀進(jìn)行科學(xué)分析的基礎上，首次明確提出了物流產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)，顯示了國家對物流行業(yè)的重視。

    物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將成為我國拉動(dòng)內需新的增長(cháng)點(diǎn)。值得注意的是，規劃提出要加強物流基礎設施建設，并且確定了振興物流業(yè)的九大重點(diǎn)工程?！斑@是國家第一次全面提出關(guān)于物流業(yè)的建設規劃，一旦這些基礎設施配套跟上，我國物流水平將得到很大提高?！币晃婚L(cháng)期從事物流業(yè)研究的專(zhuān)家表示?！拔锪鳂I(yè)本身就是一個(gè)為制造業(yè)提供支撐服務(wù)的基礎性產(chǎn)業(yè)。目前出臺的振興規劃，除了物流業(yè)外，其他均為加工制造業(yè)。所以，物流業(yè)的調整振興，恰逢其時(shí)，意義重大?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。