國辦發(fā)〔2013〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

  《2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳
2013年5月17日
 

   2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)

  2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的重點(diǎn)任務(wù)是，圍繞嚴重侵害人民群眾切身利益和影響創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的突出問(wèn)題，繼續深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，積極探索治本之策，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )提供有力保障。

一、打擊制售假冒偽劣商品違法行為

（一）開(kāi)展農資打假專(zhuān)項整治。繼續開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村、紅盾護農、農資打假下鄉等專(zhuān)項行動(dòng)，加強種子、苗木、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等重點(diǎn)農資產(chǎn)品專(zhuān)項治理。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加大經(jīng)常性市場(chǎng)檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓力度。對農資批發(fā)零售市場(chǎng)、種子苗木交易市場(chǎng)和集散地、郵寄快遞渠道等進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為。
（二）整治假冒偽劣食品藥品。嚴厲打擊非法添加或使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑、肉類(lèi)摻假售假等違法行為。堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的“黑窩點(diǎn)”，打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、郵寄快遞等渠道銷(xiāo)售假藥的違法行為，查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)惡意制假售假、偷工減料、非法接受委托加工等違法行為。建設中藥材追溯體系，治理中藥材和中藥飲片制假售假、摻雜使假、增重染色、以劣充好等問(wèn)題。
（三）開(kāi)展生產(chǎn)流通環(huán)節治理整頓。深入開(kāi)展生產(chǎn)源頭專(zhuān)項治理，全面開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險排查活動(dòng)，打擊各類(lèi)質(zhì)量違法行為。圍繞農資、食品、建材、汽車(chē)配件等重點(diǎn)產(chǎn)品繼續開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管，針對消費者反映集中的家用電器、手機、兒童用品、玩具和電動(dòng)工具質(zhì)量以及假冒有機產(chǎn)品的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，加大日常監督檢查和質(zhì)量監測力度。狠抓城鄉結合部等重點(diǎn)區域的執法打假。整頓報廢汽車(chē)市場(chǎng)。打擊虛假違法廣告。整治過(guò)度包裝。規范特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。
（四）開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節治理整頓。以食品、藥品、汽車(chē)配件和對非洲出口商品以及郵寄快遞渠道為重點(diǎn)，打擊進(jìn)出口侵權貨物違法行為。打擊假冒檢驗檢疫證書(shū)行為。做好進(jìn)出口農產(chǎn)品風(fēng)險分析，嚴控劣質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)出口。以嬰幼兒護膚用品等為重點(diǎn)，做好化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險監測。
（五）規范網(wǎng)絡(luò )商品交易秩序。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據庫建設，對網(wǎng)絡(luò )交易平臺落實(shí)自然人實(shí)名登記情況開(kāi)展檢查，完善網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺功能，推進(jìn)實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )交易行為及有關(guān)服務(wù)行為的動(dòng)態(tài)監管。打擊虛構、冒用合法市場(chǎng)主體名義從事網(wǎng)絡(luò )商品交易或利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為。

二、打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為

（六）打擊侵犯商標權違法行為。以馳名商標、涉外商標為重點(diǎn)，打擊侵犯商標權違法行為。綜合運用排查、提前審理、并案集中審理等措施，遏制違反誠實(shí)信用原則、惡意攀附他人商標聲譽(yù)或占用公共資源等搶注商標行為。開(kāi)展打擊“傍名牌”專(zhuān)項執法行動(dòng)。
（七）打擊侵犯著(zhù)作權違法行為。繼續開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版專(zhuān)項治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，針對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、音樂(lè )、視頻、游戲、動(dòng)漫、軟件等侵權盜版行為開(kāi)展專(zhuān)項治理。加強對重點(diǎn)視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺的監管工作。開(kāi)展印刷復制發(fā)行監管專(zhuān)項行動(dòng)。以教材教輔出版物、工具書(shū)、暢銷(xiāo)書(shū)、音像制品為重點(diǎn)，加大出版物市場(chǎng)監管力度。打擊假冒他人署名書(shū)畫(huà)作品以及含有著(zhù)作權的標準類(lèi)作品的侵權盜版行為。
（八）打擊侵犯專(zhuān)利權違法行為。集中開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領(lǐng)域專(zhuān)利侵權行為的打擊力度。做好專(zhuān)利侵權調處和假冒專(zhuān)利查處工作。加強重要展會(huì )的執法維權工作。
（九）打擊其他領(lǐng)域侵權違法行為。依法重點(diǎn)打擊以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段侵犯商業(yè)秘密的違法行為。依法加大對侵犯植物新品種權、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度。
（十）加強文化市場(chǎng)監督管理。結合暑假、國慶等重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展網(wǎng)吧、娛樂(lè )、演出、藝術(shù)品市場(chǎng)監管專(zhuān)項督查行動(dòng)。發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)“黑名單”，整治網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)。加強對互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)網(wǎng)站的監管，重點(diǎn)打擊非法視聽(tīng)節目網(wǎng)站。
（十一）做好軟件正版化工作。鞏固中央和省級政府軟件正版化工作成效，完成市縣兩級政府軟件正版化檢查整改工作，一并抓好同級黨委、人大、政協(xié)等機關(guān)的軟件正版化檢查整改工作。以中央企業(yè)和國有大型金融機構為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作。加大新出廠(chǎng)計算機預裝正版操作系統工作力度。發(fā)揮正版軟件采購網(wǎng)作用，積極推進(jìn)正版軟件區域聯(lián)合采購。督促軟件開(kāi)發(fā)商、供應商規范對政府采購的定價(jià)行為，明確授權模式，改善售后服務(wù)。加強軟件正版化工作長(cháng)效機制建設，制定政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法，出臺政府機關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標準。

三、保持刑事司法打擊高壓態(tài)勢

（十二）加強侵權假冒犯罪案件偵辦工作。以危害創(chuàng )新發(fā)展、危害擴大內需和就業(yè)、危害人民群眾生命健康、危害生產(chǎn)生活安全、危害糧食安全和農民利益的犯罪行為為重點(diǎn)，大力偵辦侵權假冒犯罪案件。
（十三）加強刑事犯罪案件檢察工作。依法及時(shí)批捕、起訴涉嫌侵權假冒犯罪案件。加強對行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監督，強化立案監督和審判監督。加大對職務(wù)犯罪的查辦力度，堅決打掉侵權假冒犯罪的“保護傘”。
（十四）加強案件審判工作。重點(diǎn)針對基礎前沿研究、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )、軟件、數據庫等新興文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及假冒商標、“傍名牌”、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加強相關(guān)案件審理工作。

四、推進(jìn)長(cháng)效機制建設

（十五）健全法律法規體系。推進(jìn)商標法、著(zhù)作權法、專(zhuān)利法、種子法、食品安全法和反不正當競爭法修訂工作。加快修訂商標法實(shí)施條例和專(zhuān)利代理條例。明確行政執法機關(guān)在查辦侵權假冒案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料作為刑事訴訟證據使用的規范。深入開(kāi)展打擊侵權假冒相關(guān)檢驗鑒定技術(shù)方法研究，探索建立成果共享機制，推進(jìn)成果轉化應用。
（十六）積極推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接。加強統籌協(xié)調，建立完善聯(lián)席會(huì )議、案件咨詢(xún)、走訪(fǎng)檢查、統計通報、監督考核等制度，規范線(xiàn)索通報、案件移送、案件受理和證據轉換等業(yè)務(wù)流程，采取專(zhuān)線(xiàn)互聯(lián)、定期拷貝等方式，完善網(wǎng)上移送、受理和監督機制。2013年年底前完成打擊侵權假冒領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設任務(wù)。
（十七）健全考核與監督機制。完善打擊侵權假冒績(jì)效考核體系，推動(dòng)地方政府將打擊侵權假冒工作逐級納入考核，強化各級領(lǐng)導干部責任意識。建立健全考評制度，做好2013年度打擊侵權假冒綜合治理考核工作。加大行政監察和問(wèn)責力度。開(kāi)展案件移送和辦理專(zhuān)項督查，指導和督促下級機關(guān)依法移送、受理、辦理案件，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問(wèn)題，強化層級監督。
（十八）推動(dòng)案件信息公開(kāi)。將侵權假冒行政處罰案件納入政府信息公開(kāi)范圍，將案件信息公開(kāi)情況納入打擊侵權假冒統計通報內容。抓緊出臺行政執法機關(guān)依法公開(kāi)侵權假冒行政處罰案件信息的意見(jiàn)，2013年下半年有關(guān)行政執法機關(guān)要出臺本系統公開(kāi)相關(guān)案件信息的實(shí)施細則，并及時(shí)公布打擊侵權假冒案件相關(guān)信息。2013年年底前組織一次全面督查，檢查案件信息公開(kāi)情況。
（十九）加快誠信體系建設。編制社會(huì )信用體系建設規劃綱要。加快質(zhì)量信用征信體系建設，逐步完善全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，加快推進(jìn)國家重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程建設，推動(dòng)質(zhì)量信用信息社會(huì )共享。推進(jìn)企業(yè)信用分級分類(lèi)監管。公布違法違規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其法人代表、相關(guān)責任人的“黑名單”，探索建立行業(yè)禁入制度。引導行業(yè)協(xié)會(huì )做好行業(yè)信用評價(jià)。舉辦“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)。

五、加強基礎工作

（二十）深入開(kāi)展宣傳教育。加大正面宣傳力度，及時(shí)報道打擊侵權假冒工作進(jìn)展和成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論引導，積極推動(dòng)輿論監督，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，曝光大案要案。結合國際輿論關(guān)注點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展對外宣傳。利用中國打擊侵權假冒工作網(wǎng)站等平臺，加強政府與企業(yè)、消費者的互動(dòng)交流。加強與知識產(chǎn)權權利人的溝通。舉辦“知識產(chǎn)權宣傳周”活動(dòng)。發(fā)布中國知識產(chǎn)權保護狀況白皮書(shū)。制作發(fā)布打擊侵權假冒公益廣告。落實(shí)“六五”普法規劃，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權保護法制宣傳教育活動(dòng)。
（二十一）加強執法能力建設。加大基層執法體系和現場(chǎng)快速檢測能力建設，充實(shí)必要的人員、裝備和設備。加強執法打假舉報投訴處置指揮平臺建設。做好侵權假冒商品環(huán)境無(wú)害化銷(xiāo)毀工作，加強分類(lèi)處理指導，保障銷(xiāo)毀經(jīng)費。加強對律師開(kāi)展侵權假冒犯罪案件辯護代理工作的指導，規范執業(yè)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二十二）積極開(kāi)展國際合作。加強與美、日、歐發(fā)達國家和有關(guān)新興市場(chǎng)國家的執法信息交流和執法協(xié)作，打擊跨境侵權假冒違法犯罪行為。健全知識產(chǎn)權海外維權機制，鼓勵和支持企業(yè)海外維權。進(jìn)一步做好涉外知識產(chǎn)權應對工作。