活動(dòng)鏈接：2013年控制網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)題---物聯(lián)網(wǎng)革命

   來(lái)源： 中國科技網(wǎng)

   （記者陳瑜）國家金卡辦主任張琪在6月4日舉行的2013中國國際物聯(lián)網(wǎng)論壇上表示，我國已初步形成完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，部分領(lǐng)域已形成一定市場(chǎng)規模，與國外差距在縮小。

   張琪在發(fā)言中同時(shí)表示，我國物聯(lián)網(wǎng)RFID（射頻識別）產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但不同產(chǎn)品門(mén)類(lèi)發(fā)展不平衡，企業(yè)呈集聚發(fā)展。2012年，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規模達到3650億元，比上年增長(cháng)38.6%；傳感器24億只，市場(chǎng)規模超過(guò)900億元，但智能傳感器發(fā)展滯后；我國擁有全球最大、技術(shù)先進(jìn)的公共通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，M2M網(wǎng)絡(luò )服務(wù)高速增長(cháng)，2012年終端數已超過(guò)2100萬(wàn)，年均增長(cháng)超過(guò)80%；RFID產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，去年市場(chǎng)規模達236.6億元，年增長(cháng)31.7%。

   我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系將加速形成

  人民網(wǎng)-人民日報海外版  

   國務(wù)院出臺意見(jiàn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

   北京2月18日電 中國政府網(wǎng)日前公布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2015年，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。為實(shí)現目標，將營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境并加強財稅政策扶持、完善投融資政策，鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標準研制等方面已初步具備基礎，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、網(wǎng)絡(luò )信息安全存在潛在隱患等問(wèn)題。

   意見(jiàn)提出，到2015年，實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )重要領(lǐng)域的規模示范應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

   在工業(yè)、農業(yè)、節能環(huán)保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會(huì )事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設等領(lǐng)域實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范應用，部分領(lǐng)域的規?；瘧盟斤@著(zhù)提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。

   發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”的創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

   2015年我國將初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

   2013年2月5日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)正式出臺。提出到2015年，要實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )重要領(lǐng)域的規模示范應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

   為什么要在此時(shí)出臺推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，有什么背景情況，總體發(fā)展思路和目標是什么，提出了哪些保障機制和措施。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

   一、請介紹一下《指導意見(jiàn)》出臺的背景。為什么要提有序健康發(fā)展？

   制定和出臺《指導意見(jiàn)》，充分考慮了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際、國內形勢。

   在全球范圍看，物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，并在部分領(lǐng)域取得了顯著(zhù)進(jìn)展，從技術(shù)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)應用已顯現了廣闊的前景。物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合(行情 專(zhuān)區)運用，其滲透性強、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)日益突出。抓住機遇推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，對促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì )管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò )化方向轉變，提高經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平，提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新能力增強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變均具有十分重要的意義。

   我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應用等方面已初步具備一定基礎。但關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、網(wǎng)絡(luò )信息安全存在潛在隱患等問(wèn)題仍較突出，解決不好這些問(wèn)題，就不能把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權。同時(shí)，在當前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)還在一些地方或機構出現了超能力布局和貪大求全，盲目炒作概念、圈錢(qián)圈地和發(fā)展主題房地產(chǎn)(行情 專(zhuān)區)等現象。為此，急需加強政策引導和規范，充分認識把握物聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展規律，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的應用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

   國務(wù)院領(lǐng)導高度重視物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年來(lái)就推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展做出了一系列指示，要求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)，研究提出有針對性和操作性的意見(jiàn)和措施。

   二、《指導意見(jiàn)》確定的推動(dòng)我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體思路是什么？

   為推動(dòng)我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，《指導意見(jiàn)》根據對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況和國際發(fā)展形勢的分析判斷，以“十二五”期間為重點(diǎn)，針對當前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，以及長(cháng)遠發(fā)展的需要，從全局性和頂層設計的角度進(jìn)行了系統考慮，提出了推動(dòng)我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的總體思路，即：“以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動(dòng)需求應用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以保障安全為前提，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新服務(wù)模式，強化標準規范，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》提出重點(diǎn)要從四個(gè)方面統籌好物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展：

   一是統籌物聯(lián)網(wǎng)各關(guān)鍵環(huán)節的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現應用示范推廣、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、標準體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈構建、基礎設施建設與信息安全保障環(huán)節的相互支撐和相互促進(jìn)，形成協(xié)同效應。二是統籌物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全的關(guān)系，將保障安全明確作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，強調安全可控。同時(shí)，對涉及國家公共安全和基礎設施的重要物聯(lián)網(wǎng)應用提出了自主可控的要求。三是統籌物聯(lián)網(wǎng)的區域發(fā)展定位，根據區域條件差異提出了不同地區的發(fā)展重點(diǎn)。強調引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，因地制宜，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范應用，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎較弱的地區側重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應用。四是統籌資源協(xié)同共享，提出了相關(guān)的要求，強調應用效能。從而避免形成信息孤島、避免重復建設、避免不合理投資。

   三、《指導意見(jiàn)》確定的我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標是什么？

   《指導意見(jiàn)》提出了我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標，即：“實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的廣泛應用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )智能化和可持續發(fā)展的重要力量”。同時(shí)，針對“十二五”時(shí)期發(fā)展，提出到2015年，要實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )重要領(lǐng)域的規模示范應用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。具體包括：一是在協(xié)同創(chuàng )新方面，要使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)絡(luò )通信領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平保持同步，信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進(jìn)水平。實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng )新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。二是在示范應用方面，要在工業(yè)、農業(yè)、節能環(huán)保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會(huì )事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設等領(lǐng)域實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范應用，部分領(lǐng)域的規?；瘧盟斤@著(zhù)提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”的創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。四是在標準體系方面，要制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點(diǎn)應用標準，初步形成滿(mǎn)足物聯(lián)網(wǎng)規模應用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系。五是在安全保障方面，要完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應用系統。

   四、為什么要把技術(shù)研發(fā)和應用作為當前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心任務(wù)，《指導意見(jiàn)》在哪些方面體現了這個(gè)任務(wù)的中心地位？

   《指導意見(jiàn)》將研發(fā)和應用作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心任務(wù)，主要基于如下考慮：一方面，從全球來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)大規模應用的技術(shù)條件尚未完全具備，許多領(lǐng)域亟待突破，我國面臨著(zhù)發(fā)展和趕超的重要機遇。同時(shí)，在已有的技術(shù)基礎方面，部分領(lǐng)域我國與發(fā)達國家差距還較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力薄弱，必須將研發(fā)攻關(guān)放在優(yōu)先位置。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展根本上依賴(lài)應用需求的牽引，而當前物聯(lián)網(wǎng)應用規模較小、需求尚需激發(fā)培育、應用模式尚需探索，做好應用示范和推廣工作，特別是發(fā)揮好應用的先導作用是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院領(lǐng)導同志曾就物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)門(mén)指出：“要加強我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設計、規劃、指導和支持，關(guān)鍵是技術(shù)研發(fā)和應用”?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》也曾明確提出“推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用示范”。因此，《指導意見(jiàn)》在指導思想、基本原則、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施中，均突出體現了技術(shù)研發(fā)和應用的優(yōu)先性。

   在技術(shù)研發(fā)方面，《指導意見(jiàn)》提出將突破關(guān)鍵技術(shù)作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心，從物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò )通信、信息處理等三大關(guān)鍵環(huán)節提出相應目標，明確了研發(fā)攻關(guān)的主要任務(wù)。

   在應用方面，《指導意見(jiàn)》提出將深化應用作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的抓手，從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)選擇了工業(yè)、農業(yè)、節能環(huán)保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會(huì )事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設等領(lǐng)域作為應用試點(diǎn)示范的重點(diǎn)，通過(guò)示范在部分領(lǐng)域實(shí)現規?；瘧?，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。

   五、如何發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，建立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的長(cháng)效促進(jìn)機制？

   黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用” 。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涉及到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，涵蓋面廣，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確各自的職責尤為關(guān)鍵。一方面，在當前物聯(lián)網(wǎng)起步發(fā)展階段，政府在統籌規劃、規范引導、營(yíng)造環(huán)境等方面起著(zhù)不可替代的作用，應將建立應用示范、組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為當前工作重點(diǎn)。為此，《指導意見(jiàn)》明確提出了相關(guān)要求。另一方面，從長(cháng)效機制來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)的持續健康發(fā)展根本上還是要依靠市場(chǎng)的力量，《指導意見(jiàn)》也多次予以強調：

   一是堅持市場(chǎng)化導向作為基本的指導思想，明確提出物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內生動(dòng)力?？紤]到物聯(lián)網(wǎng)應用領(lǐng)域的復雜性和多樣性，特別強調在競爭性的應用領(lǐng)域，要始終堅持應用推廣的市場(chǎng)化。在社會(huì )管理和公共服務(wù)等政府作用相對較大的領(lǐng)域，也要積極引入市場(chǎng)化機制。

   二是堅持通過(guò)市場(chǎng)的辦法解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問(wèn)題，提出將需求牽引作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要原則，以重大示范應用為先導，統籌部署、循序漸進(jìn)，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

   三是將商業(yè)模式創(chuàng )新作為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展的重要原則和重要任務(wù)，提出加大物聯(lián)網(wǎng)建設模式、運營(yíng)模式、應用推廣模式的探索，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新形成可持續的機制，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)。

   六、通過(guò)什么樣的機制和政策保障物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展？

   在工作機制方面，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)已開(kāi)展了幾個(gè)方面工作。一是建立健全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)機制。2012年8月底，成立了由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同牽頭，13個(gè)部門(mén)參加的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議。二是成立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍。組建了由34位來(lái)自不同單位的專(zhuān)家組成的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰略、頂層設計、重大專(zhuān)項提供建議，支撐政府決策。三是研究起草了10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃。為落實(shí)《指導意見(jiàn)》，目前10個(gè)行動(dòng)計劃已經(jīng)完成了起草工作，下一步將在做好與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規劃、科技重大專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項等的銜接的基礎上，盡快頒布實(shí)施。

  在政策措施方面，《指導意見(jiàn)》從發(fā)展環(huán)境、財稅扶持、投融資、國際合作、人才隊伍建設等5個(gè)方面提出了具體要求，強調加大財政投入，用好現有政策，做好政策落實(shí)，充分利用好國家科技計劃、重大專(zhuān)項、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等，集中力量推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力支持標準體系、創(chuàng )新能力平臺、重大應用示范工程建設(行情 專(zhuān)區)。積極發(fā)揮中央國有資本金經(jīng)營(yíng)預算作用，支持中央企業(yè)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應用示范。特別提出利用國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，支持設立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)投資基金。相信上述政策的實(shí)施，將有力地支持我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。