智慧城市的建設不可能千篇一律，需要從本地的現狀和城市未來(lái)發(fā)展戰略出發(fā)，每一個(gè)智慧城市都應具有其獨特的個(gè)性和側重點(diǎn)，以支持城市發(fā)展目標和更好地發(fā)揮城市特色。建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問(wèn)題。而頂層設計，要明確智慧城市建設的重點(diǎn)內容、各重點(diǎn)內容之間的內在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復建設。

　　智慧城市是城市信息化高級階段

　　智慧城市與數字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段。

　　在人類(lèi)城市信息化發(fā)展的過(guò)程中，先后提出了數字城市、智能城市和智慧城市。智慧城市與數字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用的必然結果，也是伴隨著(zhù)新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用而產(chǎn)生的最新城市發(fā)展理念。

　　(一)智慧城市是城市信息化的高級階段

　　1993年，美國克林頓政府提出建設“信息高速公路”，標志著(zhù)數字城市建設開(kāi)始起步，一直到2000年左右，數字城市的概念才逐步被廣泛接受并成為許多國家和國內眾多城市的建設目標。數字城市是指基于3S技術(shù)、可視化和網(wǎng)絡(luò )等信息技術(shù)，綜合開(kāi)發(fā)和應用空間信息資源，對城市的基礎設施、功能機制進(jìn)行自動(dòng)采集和動(dòng)態(tài)監測管理，強調實(shí)現城市運行和管理的可視化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化，強調的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術(shù)的初步應用。

　　2008年IBM智慧地球概念的提出，標志著(zhù)城市信息化邁入了一個(gè)嶄新的階段，智慧城市概念開(kāi)始被廣泛認知。有的學(xué)者和政府官員認為，智慧城市并不是一個(gè)新事物，僅僅是一個(gè)概念的炒作，是某些跨國公司為了實(shí)現自己的商業(yè)利潤或政治企圖而大肆宣揚的技術(shù)工具。其實(shí)，數字城市和智慧城市是城市信息化過(guò)程中的兩個(gè)階段，它們之間存在著(zhù)區別：在信息采集方式上，前者主要靠攝像頭或監視器，后者主要依賴(lài)于傳感設備；在網(wǎng)絡(luò )基礎設施上，前者是在基于計算機的互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行數據傳輸，后者是在基于物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行數據傳輸；在決策支持方面，前者為決策者提供大量的決策信息，后者為決策者提供可供選擇的決策方案；在新興產(chǎn)業(yè)方面，前者催生的是生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后等都依賴(lài)于數字技術(shù)的商品和服務(wù)，后者催生的是以龐大的數字內容和后臺信息服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。所以，智慧城市是數字城市發(fā)展的必然結果，是數字城市發(fā)展的方向和高級形態(tài)，兩者屬于繼承與發(fā)展的關(guān)系。

　　而我們常說(shuō)的智能城市是數字城市向智慧城市轉化的過(guò)渡階段，它更多地從技術(shù)層面實(shí)現了城市運行與管理各方面的智能化。智能城市以人工智能、智能控制軟件、專(zhuān)家決策系統技術(shù)及傳感設備等現代信息科技為基礎，利用智能信息網(wǎng)絡(luò )系統實(shí)現信息、資源、任務(wù)的共享，使城市的各種功能智能化運作。

　　智慧城市強調的是業(yè)務(wù)系統的大綜合大集成，并且能夠像人一樣會(huì )“思考”，為決策者提供解決方案。因此，智慧城市必須以數字城市和智能城市為基礎，沒(méi)有良好的信息基礎設施，沒(méi)有扎實(shí)的信息產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有很好的信息技術(shù)應用環(huán)境，沒(méi)有具有良好信息素質(zhì)的市民為基礎，跨越數字城市發(fā)展階段提出建設智慧城市，必然是空中樓閣。

　　(二)智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用

　　進(jìn)入21世紀，信息技術(shù)加速創(chuàng )新應用，為智慧城市建設奠定技術(shù)基礎。以第四代移動(dòng)通信技術(shù)為代表的移動(dòng)通信技術(shù)的突破進(jìn)展，為移動(dòng)寬帶的應用提供了技術(shù)支撐，優(yōu)質(zhì)、高速和泛在的3G服務(wù)為智慧城市提供了廣闊的空間，大大拓展了智慧城市建設的地理空間，解決了信息高速傳輸的問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)解決了信息自動(dòng)采集、獲取和傳輸的障礙，是智慧城市建設最重要的基礎。云服務(wù)解決了信息高效處理的問(wèn)題，提供了信息技術(shù)應用快速推廣的一種新型商業(yè)模式。系統集成技術(shù)能有效集成計算機軟件、硬件、操作系統、數據庫、網(wǎng)絡(luò )通信及業(yè)務(wù)應用系統，為智慧城市建設的大集成大協(xié)同提供了可能。

　　(三)智慧城市是信息系統的大集成大協(xié)同

　　在數字城市建設階段，隨著(zhù)信息化不斷向縱深方向發(fā)展，各部門(mén)各業(yè)務(wù)系統基本建立了信息系統。而在智慧城市建設階段，單部門(mén)、單業(yè)務(wù)信息系統的應用不能滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，必須進(jìn)行跨部門(mén)的系統應用。同時(shí)，隨著(zhù)城市規模日益擴大，人口規模日益膨脹，資源消耗日趨嚴重，水資源和土地資源日益緊張，交通壓力和環(huán)境污染日益明顯，社會(huì )矛盾逐漸外露，城市的各個(gè)方面和各“部件”間的聯(lián)動(dòng)越來(lái)越密切，把城市作為一個(gè)系統考慮，要求對城市各“部件”的經(jīng)濟系統、城市運行與管理系統、城市服務(wù)系統進(jìn)行大集成大協(xié)同。

　　頂層設計重點(diǎn)在于如何實(shí)現目標

　　頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰略(規劃)指導下，旨在為智慧城市建設實(shí)施提供指導的“中觀(guān)”文件。

　　建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問(wèn)題。頂層設計，要明確智慧城市建設的重點(diǎn)內容、各重點(diǎn)內容之間的內在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復建設。頂層設計是系統總體框架設計，是規劃層面和技術(shù)層面之間銜接的問(wèn)題。這里的“頂層”，是指邏輯的“頂層”，而不是指處于“頂層”的設計對象。智慧城市頂層設計不同于通常意義上的信息化發(fā)展戰略或信息化發(fā)展規劃，其概念區別如下：

　　發(fā)展戰略(規劃)是全面的、長(cháng)遠的發(fā)展計劃，是對未來(lái)整體性、宏觀(guān)性的設計方案。發(fā)展戰略(規劃)重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)一段時(shí)間內需要達到的目標、執行的任務(wù)，以及目標實(shí)現后的圖景。發(fā)展戰略高于規劃。

　　頂層設計是在發(fā)展戰略(規劃)的宏觀(guān)指導下，為了落實(shí)規劃而進(jìn)行的較為詳細的設計。頂層設計重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)一段時(shí)間內執行的任務(wù)、任務(wù)之間的邏輯關(guān)系、以及任務(wù)一定細節的描述。

　　頂層設計和發(fā)展戰略(規劃)既有聯(lián)系又有區別：頂層設計和發(fā)展戰略(規劃)都是實(shí)施任務(wù)的指導性文件，在技術(shù)上具有宏觀(guān)性。但是，兩者重點(diǎn)不同，發(fā)展戰略(規劃)重點(diǎn)在于設定宏觀(guān)目標、任務(wù)，頂層設計重點(diǎn)在于實(shí)現目標，描述和解決目標之間的關(guān)系(如信息系統信息共享和業(yè)務(wù)系統、系統綜合集成等)；層級不同，發(fā)展戰略(規劃)層級略高于頂層設計，發(fā)展戰略(規劃)屬于宏觀(guān)指導性文件，頂層設計屬于中觀(guān)指導性文件；粒度不同，發(fā)展戰略(規劃)更概括一些，頂層設計更具體一些；可操作性不同，頂層設計的可操作性比發(fā)展戰略(規劃)的可操作性強。

　　基于以上分析，智慧城市發(fā)展戰略(規劃)是旨在為智慧城市建設提供指導的宏觀(guān)性文件，重點(diǎn)關(guān)注建設目標和任務(wù)；智慧城市頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰略(規劃)指導下，旨在為智慧城市建設實(shí)施提供指導的中觀(guān)性文件，重點(diǎn)關(guān)注和解決業(yè)務(wù)系統、綜合集成、標準規范、共享體系等問(wèn)題，為解決“智慧”難點(diǎn)提供指導。

　　綜合集成應用城市信息系統

　　要建設智慧城市必須構建新一代信息基礎設施，并對城市中目前所有的信息系統進(jìn)行綜合集成與整合應用。

　　智慧城市的重點(diǎn)內容包括：夯實(shí)智慧基礎設施，實(shí)施智慧運行，開(kāi)展智慧服務(wù)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。要建設智慧城市必須構建新一代信息基礎設施，并對城市中目前所有的信息系統進(jìn)行綜合集成與整合應用，綜合利用信息、知識、經(jīng)驗等資源和智能技術(shù)，使城市管理精確高效、城市服務(wù)及時(shí)便捷、城市運行安全可靠、城市經(jīng)濟智能綠色、城市生活安全舒適。

　　(一)夯實(shí)智慧基礎設施

　　建設高速寬帶泛在的新一代信息基礎設施，推進(jìn)智能交通、智能管網(wǎng)等城市基礎設施建設，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。引導電信運營(yíng)商和用戶(hù)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)到樓，加快老舊小區光纖入戶(hù)改造，提高政府、企業(yè)和居民的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力。鼓勵電信運營(yíng)商在轄區公共場(chǎng)所部署WiFi無(wú)線(xiàn)寬帶接入點(diǎn)，為公眾提供免費無(wú)線(xiàn)寬帶基本接入服務(wù)。大力推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)應用，優(yōu)先布局LTE、4G網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。支持IPTV、移動(dòng)多媒體等企業(yè)加大投入，加快發(fā)展。引導電信運營(yíng)商不斷提升帶寬速率，降低資費，提高電信服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵各方加強合作，共同發(fā)展。

　　積極與市政管理部門(mén)等部門(mén)溝通，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現對城市井蓋路燈、地下管線(xiàn)、建筑設施等城市部件的信息采集和運行監測。加快推進(jìn)轄區內水、電、氣等城市生命線(xiàn)智能化改造，建立動(dòng)態(tài)監測、信息共享和科學(xué)決策的智能供氣、供水、供電應用體系，提高城市運行保障水平。

　　(二)實(shí)施智慧運行

　　通過(guò)加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻等技術(shù)手段在城市運行中的應用，實(shí)現智慧城市運行監測和智能安保應急，提高政府精準管理能力，使城市運行更加安全高效。

　　建立智能信號控制系統，在街道路口安裝傳感網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現交通信號燈根據車(chē)流狀況自動(dòng)優(yōu)化調整，提高道路交通的自適應能力。開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用試點(diǎn)示范，利用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息技術(shù)實(shí)現對私家車(chē)、公務(wù)車(chē)、校車(chē)、渣土車(chē)等各類(lèi)車(chē)輛的智能識別。

　　利用物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等信息技術(shù)，加強對食品藥品、重大危險源、危險化學(xué)品的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控。建設城市綜合監管平臺，在街道、社區、校園等公共場(chǎng)所安裝視頻監控、感知終端，實(shí)現公共安全實(shí)時(shí)監測管理。建立集城管、公安、環(huán)保、消防于一體的公共安全應急應戰指揮平臺，實(shí)現對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)公共事件的實(shí)時(shí)調度。

　　(三)開(kāi)展智慧服務(wù)

　　一要整合政務(wù)資源，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供優(yōu)質(zhì)的智慧政務(wù)服務(wù)，讓市民和企事業(yè)單位足不出戶(hù)就能快速辦理行政審批，提高政府服務(wù)的效率。

　　二要超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。要實(shí)現以個(gè)人空間為基礎的教育資源共建共享，構建教育公共服務(wù)云平臺。加快教育信息化基礎設施均衡建設，改善學(xué)?；A設施環(huán)境。

　　三要打通分散獨立的各類(lèi)社保系統，提高為民服務(wù)效率。完善城市勞動(dòng)保障數據中心和人力資源、用人單位、社?；鸬群诵臄祿?，整合勞動(dòng)和社會(huì )保障信息管理系統，提升勞動(dòng)就業(yè)登記、勞動(dòng)仲裁和監察、社會(huì )保險、全民醫保等公共服務(wù)能力。

　　四要以新一代信息技術(shù)為驅動(dòng)，實(shí)現醫療管理與服務(wù)的全程智能。遠程醫療系統、電子病歷系統的建設和互聯(lián)互通、數據共享平臺的實(shí)現，可以在更大范圍內合理配置醫療資源，為城市居民提供更為完善和及時(shí)的醫療服務(wù)。

　　五要智慧化管理社區多種元素，為社區居民提供全方位的服務(wù)?；诟黝?lèi)現有智慧社區應用及未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等新一代信息技術(shù)環(huán)境，深入挖掘社區居民衣、食、住、行方面的信息化需求，挖掘社區物業(yè)與政務(wù)管理方面的需求，創(chuàng )新智慧社區應用。

　　(四)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

　　基于重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應用體系，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)在自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )管理、資源配置等方面的廣泛應用是國內主要城市建設“智慧城市”的長(cháng)期目標。具體包括建立數據完備、高度共享的公共基礎數據共享服務(wù)體系，對城市進(jìn)行全面的自動(dòng)化、智能化管理的城市運行體系，具有智能分析識別功能的公共安全體系，全流程全覆蓋的社會(huì )管理體系，教育、衛生等公共服務(wù)均衡化發(fā)展的社會(huì )公共服務(wù)體系，以電子商務(wù)、數字內容等為重點(diǎn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，信息資源、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)及人員高度協(xié)同的電子政務(wù)體系等。

　　智慧城市建設是一項系統性和長(cháng)期性工程，重點(diǎn)工作還包括：消除部門(mén)間、行業(yè)間、地區間的數字?zhù)櫆?，制定長(cháng)期發(fā)展戰略，建立強有力的領(lǐng)導機制，正確評估安全風(fēng)險等，通過(guò)基礎設施智能化、城市運行感知化、城市管理網(wǎng)格化、社會(huì )服務(wù)精細化和高端產(chǎn)業(yè)融合化等路徑逐步全面推進(jìn)智慧城市的建設。