國務(wù)院日前全文印發(fā)了《節能減排“十二五”規劃》，明確“十二五”期間，節能減排領(lǐng)域十大重點(diǎn)工程：節能改造、節能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規?；笄蒺B殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節能減排能力建設。根據規劃，將有2.366萬(wàn)億投資投向上述領(lǐng)域。

　　《規劃》提出，要強化目標責任評價(jià)考核，實(shí)行問(wèn)責制；加大中央和地方投入，鼓勵發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能；深化資源性產(chǎn)品價(jià)改，改革資源稅。通過(guò)多方面措施保障節能減排目標實(shí)現。

　　據知情人士透露，今年下半年節能減排的壓力依然較大，在今年不會(huì )推出大規模產(chǎn)業(yè)刺激政策情況下，節能減排領(lǐng)域將是下半年政府穩增長(cháng)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　券商報告指出，節能減排是貫穿整個(gè)“十二五”期間的熱點(diǎn)，節能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續刺激熱點(diǎn)發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節能，合同能源管理為重點(diǎn)的節能減排重點(diǎn)領(lǐng)域將獲得資金重點(diǎn)支持。

　　減排完成情況不容樂(lè )觀(guān)

　　《規劃》提出了節能減排的具體目標，到2015年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價(jià)格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實(shí)現節約能源6.7億噸標準煤。 與此同時(shí)，2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%。

　　實(shí)現上述目標并非易事。2011年，我國的節能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排完成情況依然不樂(lè )觀(guān)。

　　環(huán)保部人士透露，上半年，一些地方主觀(guān)上對減排要求有所放松，污染反彈、放松監管等現象開(kāi)始抬頭。此外，已建治污設施不正常運行帶來(lái)的新增量偏大，新增減排措施規模明顯不足等問(wèn)題，令上半年減排完成情況不容樂(lè )觀(guān)。

　　為實(shí)現上述目標，《規劃》提出了有壓有保的四項任務(wù)，重點(diǎn)在抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化主要污染物減排、積極推動(dòng)提高能效。

　　超2萬(wàn)億投向十大重點(diǎn)工程

　　《規劃》特別明確了“十二五”節能減排的十項重點(diǎn)工程，包括節能改造、節能產(chǎn)品惠民、城鎮生活污水處理設施建設等十個(gè)方面。

　　節能改造工程包括鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、節約和替代石油、建筑節能等領(lǐng)域，目標要在“十二五”時(shí)期，分別形成7500萬(wàn)噸、1120萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸標準煤的節能能力；節能產(chǎn)品惠民工程則側重加大高效節能產(chǎn)品推廣力度。其中，民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節能家用電器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場(chǎng)占有率提高到50%以上。目標是“十二五”時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節電能力。

　　城鎮生活污水處理設施建設工程也是重點(diǎn)任務(wù)之一。根據《規劃》，“十二五”時(shí)期要新建配套管網(wǎng)16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，升級改造污水日處理能力2600萬(wàn)噸，新增再生水利用能力2700萬(wàn)噸/日。加快城鎮生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。

　　根據計劃，“十二五”節能減排規劃投資需求2.366萬(wàn)億。其中，節能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程投資分別為9820億、8160億和5680億。

　　“一攬子”保障措施明確

　　在保障措施方面，《規劃》提到，要強化目標責任評價(jià)考核。各地區要將國家下達的節能減排目標分解落實(shí)到下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效管理，實(shí)行問(wèn)責制。

　　同時(shí)，要加大中央預算內投資和中央節能減排專(zhuān)項資金對節能減排重點(diǎn)工程和能力建設的支持力度，繼續安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出支持企業(yè)實(shí)施節能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大對節能減排的投入，創(chuàng )新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會(huì )資金積極投入節能減排。

　　一系列促進(jìn)節能減排的經(jīng)濟政策也將有相應調整?！兑巹潯访鞔_，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。