為確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，增強可持續發(fā)展能力，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，國務(wù)院辦公廳8月21日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排 “十二五”規劃的通知》，制定本規劃。

　　現狀與形勢

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”節能減排取得顯著(zhù)成效

　　“十一五”時(shí)期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標，節能減排工作取得了顯著(zhù)成效。

　　——為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6％的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2％的增長(cháng)，能源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標準煤。

　　——扭轉了我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8％轉為下降19.1％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3％、3.5％轉為下降14.29％、12.45％。

　　——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50％上升到73％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48％上升到61％，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39％上升到81％。

　　——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30％提高到80％以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開(kāi)始起步提高到55％，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29％提高到84％。

　　——節能減排能力明顯增強。“十一五”時(shí)期，通過(guò)實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，形成節能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮污水日處理能力6500萬(wàn)噸，城市污水處理率達到77％；燃煤電廠(chǎng)投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6％。

　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤／千瓦時(shí)降到333克標準煤／千瓦時(shí)，下降10.0％；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1％；水泥綜合能耗下降28.6％；乙烯綜合能耗下降11.3％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

　　——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3％，地表水國控斷面劣五類(lèi)水質(zhì)比例由27.4％下降到20.8％，七大水系國控斷面好于三類(lèi)水質(zhì)比例由41％上升到59.9％。

　　——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”期間，我國通過(guò)節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)，展示了我負責任大國的良好形象。

　　“十一五”時(shí)期，我國節能法規標準體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控與環(huán)保執法監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會(huì )節能環(huán)保意識進(jìn)一步增強。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節能減排的關(guān)系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實(shí)、監督檢查不力、激勵約束不強等問(wèn)題。

　　二是產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(cháng)過(guò)快，結構節能目標沒(méi)有實(shí)現。

　　三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產(chǎn)總值約占世界的8.6％，但能源消耗占世界的19.3％，單位國內生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10％－20％。

　　四是政策機制不完善。有利于節能減排的價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵和約束機制不健全，創(chuàng )新驅動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節能減排內生動(dòng)力。

　　五是基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統計體系建設滯后，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。

　?。ㄈ┟媾R的形勢

　　“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內看，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長(cháng)，受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開(kāi)征碳稅并計劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。

　　雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)深入人心，全民節能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大，科技創(chuàng )新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節能減排創(chuàng )造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂(yōu)患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進(jìn)節能減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，切實(shí)增強可持續發(fā)展能力。