經(jīng)濟下行壓力之下，暫停審批3年的煤化工項目有望在近期重新啟動(dòng)。

　　伊泰股份總經(jīng)理葛耀勇向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，國家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)目前正在審批內蒙古伊泰集團投資建設的200萬(wàn)噸煤制油項目，預計將很快獲得審批。

　　不僅如此，記者了解到，內蒙古、新疆等多個(gè)省區的新型煤化工項目（指煤制油和煤制天然氣等）正在等待國家發(fā)改委和國家能源局的評審，業(yè)內人士估計待審批金額可能達到7000億元。

　　不經(jīng)意間，一個(gè)投資近萬(wàn)億元的市場(chǎng)大門(mén)正悄然開(kāi)啟。但記者發(fā)現，目前這些新型煤化工產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題重重——如極度依賴(lài)政策補貼、高耗水、技術(shù)不成熟、短期仍難實(shí)現商業(yè)化。

　　與此同時(shí)，新型煤化工項目由于耗水嚴重，導致原本“多煤少水”的西部面臨更嚴重的水危機，而位于西部煤電基地的眾多煤化工企業(yè)，將尋找水源的目光盯住了黃河。

　　新型煤化工項目等待審批

　　“公司的煤制油項目已經(jīng)成熟，二期擴產(chǎn)項目也已經(jīng)在準備中。”伊泰股份總經(jīng)理葛耀勇在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公司將在今年上馬年產(chǎn)200萬(wàn)噸的間接煤制油項目，總投資300億元，該項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委，并有望近期獲得批準。

　　據葛耀勇介紹，伊泰煤制油一期規模約為18萬(wàn)噸，在2010年6月實(shí)現滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，產(chǎn)品主要有柴油、石腦油、液化氣等。目前，伊泰200萬(wàn)噸煤制油項目正在國家發(fā)改委層面審批。

　　不僅如此，本報記者在中國神華集團（鄂爾多斯）煤制油化工有限公司了解到，由于公司的 108萬(wàn)噸煤直接液化示范工程，已基本實(shí)現長(cháng)周期穩定運行，所以公司計劃進(jìn)行擴產(chǎn)。

　　神華煤制油項目黨委副書(shū)記喬寶林表示，公司去年生產(chǎn)油品80萬(wàn)噸，這一項目在今年將進(jìn)行擴產(chǎn)，達到年產(chǎn)320萬(wàn)噸，未來(lái)神華煤制油項目總建設規模為年產(chǎn)油品500萬(wàn)噸，這一規劃在近期已經(jīng)得到國務(wù)院的批復，目前正在國家發(fā)改委備案。擴產(chǎn)之后，神華煤制油的成本有望下降1/3。

　　資料顯示，傳統煤化工主要包括焦化、電石、合成氨三個(gè)子行業(yè)，存在能耗高、污染重、規模小、工藝技術(shù)落后等局限，在“十一五”期間產(chǎn)能大幅上漲，產(chǎn)量的增長(cháng)卻呈回落趨勢、面臨產(chǎn)能全面過(guò)剩格局。而新型煤化工主要以低端的褐煤為原材料，主要制取替代石油和燃料油的化工產(chǎn)品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣（甲烷）和煤制乙二醇等五類(lèi)。

　　2008年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規定，除了神華集團的兩大煤制油項目外，一律暫停其他煤制油項目的審批。2009 年5 月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，提到重點(diǎn)抓好上述五類(lèi)示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項目。

　　種種跡象顯示，煤化工新建項目審批沉寂了3年之后，有望重新啟動(dòng)。

　　今年6月，國家能源局能源節約和科技裝備司司長(cháng)李冶對外透露，國家發(fā)改委收到的各地正式上報的大型煤化工項目有104個(gè)，投資額已經(jīng)高達2萬(wàn)億元，這些項目都計劃在這“十二五”期間開(kāi)工建設。

　　然而，并不是所有的規劃項目都能如愿建設。本報記者了解到，目前發(fā)改委、能源局正在對煤制油等新型煤化工項目進(jìn)行評審論證，審批金額可能達到7000億元。

　　依賴(lài)政策補貼生存

　　就在各界為投資萬(wàn)億元的市場(chǎng)大門(mén)開(kāi)啟之際，本報記者在調研后發(fā)現，目前在建的示范煤化工產(chǎn)業(yè)依然面臨著(zhù)極度依賴(lài)政策補貼、技術(shù)不成熟等多重困局，要走上商業(yè)化之路依然步履維艱。

　　“神華的技術(shù)是全球首創(chuàng )，是用自己的資金在摸索，但要發(fā)展就要有一系列的支持政策引導。”對于神華煤制油項目，喬寶林向本報記者表示，目前考量經(jīng)濟效益有點(diǎn)兒為時(shí)過(guò)早。主要原因是煤炭直接液化的成本偏高，體現在設備方面，都是從國外引進(jìn)的，但是引用的過(guò)程中，很多裝置都是第一次使用，要進(jìn)行技藝改進(jìn)就需要更多的成本。

　　另外，據喬寶林介紹，煤制油項目的稅負也比傳統煉油企業(yè)多。傳統煉油企業(yè)的成本主要是購買(mǎi)原油，但煤制油的固定資產(chǎn)折舊率是傳統煉油企業(yè)的10倍。由于固定資產(chǎn)折舊不抵扣稅款，公司的增值稅也就交得多。去年神華煤制油的凈利潤為4億元，交稅就達到了10億元，根本談不上經(jīng)濟效益。“如果稅收政策不進(jìn)行完善，這個(gè)行業(yè)沒(méi)法發(fā)展。”喬寶林稱(chēng)。

　　不僅如此，在土地使用方面，傳統煉油行業(yè)可以通過(guò)國土管理部門(mén)進(jìn)行土地劃撥，但是新的煤制油行業(yè)卻沒(méi)有在目錄里，國土管理部門(mén)不給劃撥土地。要使用土地只能通過(guò)出讓獲得，這樣下來(lái)生產(chǎn)成本更高。

　　經(jīng)營(yíng)成本壓力同樣困擾著(zhù)其他的煤制油企業(yè)。

　　“我們也在向有關(guān)部門(mén)呼吁，希望能給煤制油生產(chǎn)企業(yè)減免消費稅。”伊泰股份財務(wù)部部長(cháng)王天榮在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該公司采用煤炭間接液化技術(shù)，每生產(chǎn)一噸煤制油的成本高達6300元，但生產(chǎn)出的每噸油要征稅1100元，最終企業(yè)的利潤僅為800元/噸左右。

　　生產(chǎn)“高鋁粉煤灰提取氧化鋁”項目的內蒙古大唐國際再生資源公司副總經(jīng)理王文儒也認為，煤化工建設要從國家戰略層面考慮，行業(yè)本身就依賴(lài)政策扶持，即使全部投產(chǎn)也不敢奢望盈利太多。王文儒表示，希望政策能在所得稅、土地使用稅等稅種進(jìn)行減免。

　　上述多家企業(yè)希望政策“幫困”，實(shí)際上折射出目前煤化工行業(yè)在短期難以實(shí)現商用的困局。

　　“國家進(jìn)行建設這種示范項目，當然不是不考慮成本和經(jīng)濟效益。”煤炭科學(xué)北京煤化工研究分院副院長(cháng)陳亞飛在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前國內的新型煤化工行業(yè)仍處于起步階段，示范項目的贏(yíng)利沒(méi)必要過(guò)于嚴格。

　　但是，對煤化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，依靠政策扶持并不是長(cháng)久之計，更應考慮的是對現有工藝進(jìn)行優(yōu)化，降低管理成本和實(shí)現透明運營(yíng)。而對于整個(gè)煤化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化之路也是必然選擇，這就需要政府進(jìn)行長(cháng)遠規劃和有序引導，從而避免如光伏業(yè)——依賴(lài)政策補貼、缺乏議價(jià)能力而陷入產(chǎn)業(yè)困境。

　　將耗掉四分之一的黃河水？

　　值得一提的是，當業(yè)內感慨新型煤化工投資熱潮即將來(lái)臨的同時(shí)，關(guān)于發(fā)展新型煤化行業(yè)的質(zhì)疑從來(lái)未曾間斷過(guò)，其中最大的質(zhì)疑來(lái)自對生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是項目對水資源的消耗。

　　目前，中國主要煤炭產(chǎn)地的人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量?jì)H為全國水平的1/10。而這些基地中從煤炭開(kāi)采、洗選、火力發(fā)電到煤化工的整個(gè)過(guò)程高度耗水，水資源條件不可避免地成為開(kāi)發(fā)煤電基地的重要制約因素。

　　上海華然投資咨詢(xún)有限公司研究員趙辰介紹稱(chēng)，綜合行業(yè)的平均水平來(lái)看，目前生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。由此看來(lái)，煤化工的高耗水成為最大隱憂(yōu)和軟肋。

　　神華（鄂爾多斯）煤制油分公司相關(guān)負責人向本報記者表示，水資源的確已經(jīng)限制到煤制油項目的發(fā)展，目前公司的水源來(lái)自一百多公里以外，而如果要擴產(chǎn)就必須要考慮新的水源問(wèn)題，下一步預計將引用黃河水進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。

　　然而，看上黃河水的不僅僅是神華煤制油一家。記者了解到，內蒙古東部、寧夏、甘肅、陜北等多地的煤化工項目，都將水源盯住了黃河。

　　“到2015年，西部煤電基地大規模開(kāi)發(fā)每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區已經(jīng)顯現的缺水危機。”8月14日，國際環(huán)保組織綠色和平、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合發(fā)布研究報告稱(chēng)。

　　根據國家《能源發(fā)展“十二五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，“十二五”期間要重點(diǎn)建設14 個(gè)大型煤炭開(kāi)采基地，包括山西、陜北、內蒙、新疆、河南、云貴等地，計劃在此范圍內打造煤電一體化開(kāi)發(fā)建設的16個(gè)西部大型煤電基地。

　　“全國16個(gè)大型煤電基地每天用掉的水，是北京城區日供水能力的9倍。”8月29日，綠色和平氣候與能源項目主任孫慶偉博士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，蒙東、陜北、黃隴等地的16個(gè)大型煤電基地及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì )用掉1/4條黃河的可分配水量，如果不加以控制，黃河斷流危機將愈演愈烈。

　　孫慶偉認為，多個(gè)地方的煤化工項目自規劃起就忽視了對水資源的破壞程度，因為國家建設煤化工項目是站在能源戰略的高度，地方則是為了拉動(dòng)投資、發(fā)展當地經(jīng)濟，煤化工項目對水資源的破壞程度并沒(méi)有得到重視。