技術(shù)改造是我國工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，也是推動(dòng)我國工業(yè)持續快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。其本質(zhì)是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升

    9月10日，國務(wù)院正式發(fā)布了由工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì )同發(fā)改委等13個(gè)部委起草的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造工作做出重要部署。

　　“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)實(shí)現由大到強轉變的攻堅時(shí)期，而當前我國工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素較多，下行壓力加大。在這樣的背景下，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺《意見(jiàn)》，明確新時(shí)期技術(shù)改造的指導思想、主要任務(wù)、政策措施，對穩定投資規模、培育消費需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快結構調整具有重要意義。

　　內涵發(fā)生六大轉變

　　技術(shù)改造是我國工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，也是推動(dòng)我國工業(yè)持續快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。其本質(zhì)是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現內涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，是實(shí)現技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)節能減排，促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。

　　30多年實(shí)踐證明，我國工業(yè)的發(fā)展變化，不斷賦予技術(shù)改造新的內涵。上世紀80年代工業(yè)企業(yè)“挖潛、革新、改造”；90年代，通過(guò)組織實(shí)施一大批重點(diǎn)技術(shù)改造專(zhuān)項工程，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、裝備，對國內企業(yè)進(jìn)行大規模改造提升，大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距；“十五”時(shí)期，技術(shù)改造向“掌握自主核心技術(shù)、創(chuàng )建自主品牌、參與國際競爭、實(shí)現可持續發(fā)展”轉變，工業(yè)整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；“十一五”時(shí)期的技術(shù)改造以結構調整為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為導向，突出產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟效益和增強企業(yè)競爭力；特別是2008年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把技術(shù)改造作為應對國際金融危機的重大舉措之一，在國家層面設立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項資金拉動(dòng)社會(huì )投資，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟率先實(shí)現企穩回升向好發(fā)展。

　　從此次發(fā)布的《意見(jiàn)》來(lái)看，當前和今后一個(gè)時(shí)期，作為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉型升級、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要抓手，技術(shù)改造工作的重心將由設備更新為主發(fā)展到對生產(chǎn)全過(guò)程和產(chǎn)品結構調整的總體改造；由單個(gè)企業(yè)的改造發(fā)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造；由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節改造發(fā)展到向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等領(lǐng)域延伸；由對分散布點(diǎn)企業(yè)的改造發(fā)展到促進(jìn)工業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集聚化；由對企業(yè)個(gè)體的支持發(fā)展到對公共技術(shù)服務(wù)平臺的支持；由使用、掌握技術(shù)向控制關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)轉變，等等。

　　關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵手段

　　技術(shù)改造的內涵為什么會(huì )發(fā)生重大轉變？根本在于當前我國工業(yè)發(fā)展方式粗放、結構不合理、核心技術(shù)受制于人等深層次矛盾日益突出，全球產(chǎn)業(yè)結構深度調整，發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體同質(zhì)化競爭的迭加壓力增大。

　　新時(shí)期、新形勢對技術(shù)改造提出了更高要求，但是現行技改思路存在一定的差距，主要表現在四個(gè)方面。一是對新時(shí)期技術(shù)改造的認識還有待深化。不少地方和部門(mén)對技術(shù)改造存在模糊認識，對技術(shù)改造推動(dòng)我國工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變發(fā)展方式、加快結構調整、實(shí)現轉型升級任務(wù)的長(cháng)期作用認識不足。二是加強技術(shù)改造的長(cháng)效機制亟待建立。“十一五”期間，雖然各地紛紛出臺加強和完善技術(shù)改造的指導意見(jiàn)和配套政策，但國家層面對新形勢下技術(shù)改造工作宏觀(guān)指導不夠，統籌規劃不完善，政策支持力度不足，統計體系尚不健全，管理體系有待完善。三是投資方向缺乏有效引導。技術(shù)改造“重眼前，輕長(cháng)遠；重生產(chǎn)，輕研發(fā)；重整機，輕基礎；跟風(fēng)趨同多，注重特色少”等現象仍然存在。四是管理體制有待進(jìn)一步理順。應對國際金融危機臨時(shí)建立的多部門(mén)管理、資金切塊使用的管理體制，不能很好適應技改工作常態(tài)化、長(cháng)期化的需要，中央技術(shù)改造投資管理方式有待進(jìn)一步創(chuàng )新、完善。這些問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

　　《意見(jiàn)》的出臺，有利于把技術(shù)改造放在更加重要的位置，有利于上述問(wèn)題的逐步解決，也充分表明技術(shù)改造是我國工業(yè)發(fā)展的一項長(cháng)期戰略。

　　目標清晰任務(wù)明確

　　《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是明確了新時(shí)期技術(shù)改造工作目標和任務(wù)。到2015年，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重將明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著(zhù)提高，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應用達到國際先進(jìn)水平。

　　圍繞工業(yè)轉型升級的關(guān)鍵環(huán)節，《意見(jiàn)》提出了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的9項重點(diǎn)任務(wù)：加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用；提高裝備水平，推廣應用自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等先進(jìn)制造系統、智能制造設備及大型成套技術(shù)裝備，支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù)，加快裝備升級改造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平；促進(jìn)綠色發(fā)展，加快推廣國內外先進(jìn)節能、節水、節材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色化設計研發(fā)系統，提高能源資源利用效率；優(yōu)化產(chǎn)品結構，推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強過(guò)程控制，提高制造水平；深化兩化融合，深化信息技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節的應用，加快推廣應用現代生產(chǎn)管理系統等關(guān)鍵共性技術(shù)；推進(jìn)軍民結合，支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉化，鼓勵先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應用；保障安全生產(chǎn)，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平；提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，引導企業(yè)、項目、要素向園區和基地集中，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造；加強公共服務(wù)平臺建設，整合相關(guān)資源，面向重點(diǎn)行業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務(wù)平臺。

　　《意見(jiàn)》在強調切實(shí)用好現行相關(guān)扶持政策的基礎上，還從強化政策規劃引導、加大財政支持力度、完善稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、健全管理機制等方面提出了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的保障措施。

　　通過(guò)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》，我們應該清醒地認識到，技術(shù)改造不是反危機的短期措施，而是我國工業(yè)發(fā)展的一項長(cháng)期戰略，是我國工業(yè)發(fā)展的永恒主題。特別是當前我國工業(yè)正面臨著(zhù)由大變強、轉型升級和科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)，技術(shù)改造是關(guān)鍵時(shí)期解決關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)鍵手段。牢牢把握新時(shí)期技術(shù)改造的核心，必將引導我國工業(yè)轉入內生發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道，推動(dòng)工業(yè)轉型升級，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。