政府加快推進(jìn)機構職能轉變，5月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。這次取消和下放一批行政審批項目中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)，表明中央政府對高污染、高耗能行業(yè)審批趨嚴。
 
       在基礎工業(yè)領(lǐng)域，化工、新能源等項目核準權限取消和下放，但涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)不多，即《取消和下放管理層級的行政審批項目目錄》第8條，取消企業(yè)投資冷軋項目核準。
 
       同時(shí)，有人認為，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批，目錄第80條，企業(yè)投資除稀土礦山開(kāi)發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬(wàn)噸及以上規模的鐵礦開(kāi)發(fā)項目外的其他礦山開(kāi)發(fā)項目（不含煤礦、鈾礦）核準權利，下放省級投資主管部門(mén)。其實(shí)，這為誤讀，早在2004年中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬(wàn)噸以下的中小鐵礦。
 
       政府延續鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級

　　如何來(lái)解讀這次政策調整？其中，取消投資冷軋項目審批，這是政府延續鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級政策。目前來(lái)看，會(huì )對建設及籌建中的沿海鋼鐵工業(yè)基地審批形成影響，簡(jiǎn)化了冷軋項目申請。不過(guò)，沿海鋼鐵基地的核準難點(diǎn)，不在軋鋼，而在煉鋼，以長(cháng)流程煉鋼為主的沿海鋼鐵基地，煉鋼產(chǎn)能依然需要國家層面核準。
 
       無(wú)法回避事實(shí)是，即便在政府管控時(shí)期，鋼廠(chǎng)未批先建，紛紛上馬冷軋項目，我國冷軋板材市場(chǎng)高度飽和。2004年~2011年，這7年間，冷軋項目的主要產(chǎn)品――冷軋薄板產(chǎn)量年均增長(cháng)達到21.3%。到了2012年，我國冷軋薄板產(chǎn)量2561.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)7.2%。從這一點(diǎn)看，我國鋼鐵項目審批已經(jīng)失去作用，沒(méi)能成為鋼鐵產(chǎn)能增長(cháng)的防波堤。中國汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)連續4年全球第一產(chǎn)銷(xiāo)量，2012年汽車(chē)產(chǎn)量1927.18萬(wàn)輛，是日本汽車(chē)產(chǎn)量的兩倍。同時(shí)，家電產(chǎn)量居于世界第一，冰箱、空調等大批商品的產(chǎn)量占據全球首位。
 
       頗具諷刺的是，即便政府取消冷軋項目核準，但未來(lái)冷軋產(chǎn)能也不會(huì )大幅增長(cháng)。汽車(chē)、家電領(lǐng)域的告別了高增長(cháng)，鋼鐵投資整體降溫，冷軋吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業(yè)寶鋼為例，其主打產(chǎn)品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執行價(jià)格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價(jià)格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價(jià)格比熱軋高出七八百元。
 
        高耗能行業(yè)審批趨嚴

　　這次取消和下放一批行政審批項目中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)，表明中央政府對高污染、高耗能行業(yè)審批趨嚴。
 
       十多年來(lái)，中國鋼鐵產(chǎn)能從2000年的1億多噸，擴張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業(yè)野蠻生長(cháng)。同時(shí)，中國鋼鐵行業(yè)仍處于煉獄中。中鋼協(xié)公布，今年一季度，全行業(yè)雖有近25億元的利潤，但收入利潤率卻降到了0.9%，這對于擁有4.3萬(wàn)億元資產(chǎn)的行業(yè)來(lái)講，基本可以忽略。
 
       審批沒(méi)能擋住如潮水般增長(cháng)的鋼鐵產(chǎn)能。地方政府在財政收入和GDP觀(guān)念影響下，各地鋼鐵廠(chǎng)擴產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規模龐大，生產(chǎn)流程長(cháng)，物料運輸等方面，都需要地方政府的許可和支持，這導致了大量黑戶(hù)企業(yè)的存在。
 
       進(jìn)入2013年，中國經(jīng)濟低速增長(cháng)，鋼鐵等原料工業(yè)過(guò)剩，現在也是淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，特別是落后產(chǎn)能的較好時(shí)機?，F在，地方政府即便要力推鋼廠(chǎng)，心有余而力不足，隨著(zhù)銀行信貸轉向，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景并不看好，行業(yè)政策收緊，地方政府割肉的疼痛感要小很多。
 
       當然，中央政府的執行思路在轉變，意識到用集中審批方式已難以抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)破壞了市場(chǎng)競爭。工信部開(kāi)始用類(lèi)似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業(yè)規范條件》，稱(chēng)要探索出一條不通過(guò)項目審批來(lái)科學(xué)管理的路子，其實(shí)這也是一種簡(jiǎn)政放權。
 
       2013年4月份，工業(yè)和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產(chǎn)量3億噸，占當年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部表示，將繼續穩步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)規范工作，爭取今年公告一到兩批符合《規范條件》的鋼鐵企業(yè)名單。
 
       目前來(lái)看，中央政府有兩個(gè)有效手段，分別是電力和環(huán)保。電力部門(mén)具有一定的獨立性。各級電力系統的官員受中央政府和本系統任命，這樣，通過(guò)對非規范企業(yè)增收高耗能電價(jià)，運行市場(chǎng)手段，提高企業(yè)成本；此外，環(huán)保系統也相對獨立。2013年以來(lái)，京津滬城市持續霧霾污染天氣，各級政府重視環(huán)保問(wèn)題。鋼鐵企業(yè)規模大，生產(chǎn)會(huì )產(chǎn)生一定程度的污染，這難以逃脫當地環(huán)保局和周邊民眾的監督，而且中央政府和國家環(huán)保部還可以通過(guò)衛星云圖等高科技手段，監控各地鋼廠(chǎng)生產(chǎn)情況。