來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

    ? 新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新機遇和新挑戰

   黨的十八大報告提出要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要充分認識新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機遇和挑戰，充分認識我國產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的新形勢和新要求，采取切實(shí)有效的措施，在創(chuàng )新驅動(dòng)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

   國際金融危機后，為擺脫危機影響，西方主要國家加大了研發(fā)投入，著(zhù)力發(fā)展信息、生物、數字制造、綠色能源等高端技術(shù)，科技創(chuàng )新出現新態(tài)勢，技術(shù)融合呈現新特征，制造方式發(fā)生新變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新形態(tài)。誰(shuí)能在科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權。

   目前，有兩個(gè)成果受到廣泛關(guān)注。一個(gè)是《經(jīng)濟學(xué)人》2012年4月發(fā)表的保羅•麥基里《第三次工業(yè)革命：制造業(yè)與創(chuàng )新》的專(zhuān)題報道，闡釋了正在發(fā)生的由智能制造技術(shù)引領(lǐng)的制造業(yè)變革。另一個(gè)是美國未來(lái)學(xué)者杰里米•里夫金《第三次工業(yè)革命》一書(shū)，討論了由互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合引發(fā)的新一輪工業(yè)革命。

   對未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命的方向，現在仍是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)革命是很難預測的，但新一輪產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)呈現出諸多新特征。

   第一，制造服務(wù)化。信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)正在改變服務(wù)貿易特征，服務(wù)貿易和服務(wù)外包迅猛發(fā)展，國際大型跨國公司，正在從制造商向提供最終解決方案和相關(guān)服務(wù)轉型。這表明，制造服務(wù)化態(tài)勢日趨明朗，前臺主要是服務(wù)，后臺雖然還是制造，但服務(wù)環(huán)節越來(lái)越成為制造業(yè)價(jià)值鏈增值的主體。

   第二，生產(chǎn)智能化。云計算、大數據、3D打印、智能機器人技術(shù)的發(fā)展，形成智慧靈巧的高效生產(chǎn)方式。生產(chǎn)智能化改變了原來(lái)的標準化、規?；a(chǎn)方式，轉向多樣化、分散化的生產(chǎn)方式，大規模個(gè)性化定制將成為可能，標志著(zhù)個(gè)性化消費時(shí)代的到來(lái)。

   第三，組織網(wǎng)絡(luò )化。與以往的國際分工形態(tài)不同，跨國公司利用全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和不同國家的比較優(yōu)勢，把每個(gè)工序和增值環(huán)節配置到成本相對最低的區位，再用生產(chǎn)控制網(wǎng)絡(luò )和物流網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行系統整合，構建全球產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系，實(shí)現全球范圍內的資源優(yōu)化配置。

   新一輪產(chǎn)業(yè)變革有利于我國加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)也要看到，隨著(zhù)勞動(dòng)力成本和加工組裝環(huán)節利潤占比下降，我國傳統的低成本比較優(yōu)勢將明顯減弱，而且個(gè)性化定制和“分散生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售”新興業(yè)態(tài)的興起，對我國規模龐大的制造業(yè)將形成新的沖擊。要在外部發(fā)展環(huán)境復雜變化和更加激烈的國際競爭中把握主動(dòng)權，必須推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換。

  ? 我國產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨新形勢和新要求

   國際金融危機后，全球增長(cháng)方式、供需關(guān)系和市場(chǎng)結構深刻調整，市場(chǎng)擴張速度明顯放慢，外部需求對我國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。我國作為一個(gè)新興大國，在中高端技術(shù)領(lǐng)域，由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，難以與發(fā)達國家抗衡，在中低端技術(shù)領(lǐng)域，由于低成本優(yōu)勢減弱，又面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟體追趕競爭，出現“前有圍堵，后有追兵”的態(tài)勢。

   隨著(zhù)國際市場(chǎng)擴容放慢和我國經(jīng)濟增速放緩，我國產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯出來(lái)。不僅傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，風(fēng)電設備、太陽(yáng)能光伏等新興行業(yè)領(lǐng)域也面臨較大過(guò)剩壓力，壓縮淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能勢在必行，主要依靠產(chǎn)能規模擴張支撐經(jīng)濟增長(cháng)的方式已難以為繼。

    與此同時(shí)，隨著(zhù)我國增長(cháng)階段的變化，支撐我國30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)的勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢開(kāi)始減弱。近年來(lái)，企業(yè)面臨人工成本上升的巨大壓力，土地、礦產(chǎn)等資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束日益強化，要素價(jià)格持續上升，依靠大規模增加要素投入、透支資源環(huán)境支撐經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)越來(lái)越困難。

   面對全球以制造業(yè)數字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢，我國企業(yè)研發(fā)能力不足的問(wèn)題更加突出地暴露出來(lái)，大多數規模以上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)，即便是有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，研發(fā)規模和研發(fā)水平也偏低，科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力仍存在諸多體制機制障礙，高度依賴(lài)低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng )新和自主品牌的產(chǎn)業(yè)體系已越來(lái)越不適應國際競爭環(huán)境的變化，如不加快提升研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，部分已有的技術(shù)路線(xiàn)和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰出局的風(fēng)險。

   國內外環(huán)境新變化，要求把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到結構調整和經(jīng)濟轉型上來(lái)。新形勢下結構調整的核心已經(jīng)由過(guò)去的產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間比例關(guān)系的調整，轉向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，由以往的成本和價(jià)格競爭，轉向質(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心的競爭，由主要依靠資源要素的大規模高強度投入驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

   ? 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

   近年來(lái)，我國科技投入大幅增長(cháng)，創(chuàng )新能力有所提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用開(kāi)始顯現。但總體上看，經(jīng)濟增長(cháng)仍主要依靠要素驅動(dòng)，創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力不強，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變還存在一些深層次制約因素。

   一是企業(yè)創(chuàng )新能力薄弱。據統計，規模以上工業(yè)企業(yè)設計研發(fā)機構僅約占全部規模以上企業(yè)的7.8%，長(cháng)期以來(lái)形成的代工和加工貿易模式在一定程度上制約了研發(fā)能力的提升；規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重平均僅約為0.71%，遠低于發(fā)達國家的水平；研發(fā)機構平均僅有50多人，而跨國公司一般都擁有規模龐大的研發(fā)中心，人員少則幾百人，多則幾千人。

   二是科技成果轉化率低。我國技術(shù)研發(fā)活動(dòng)仍主要集中在科研院所和高等院校，許多技術(shù)成果的研發(fā)沒(méi)有以市場(chǎng)為導向，作為技術(shù)創(chuàng )新主體的企業(yè)沒(méi)有成為科技研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，而大量承擔國家重大科技計劃的科研院所和高等院校缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的條件和動(dòng)力。

   三是科技創(chuàng )新的體制機制尚不完善。長(cháng)期以來(lái)，能源資源和生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，資源要素供給壓力沒(méi)有轉化為企業(yè)加快轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力?？萍俭w制、教育體制不完善，與經(jīng)濟發(fā)展結合不緊密，不適應經(jīng)濟增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的要求。

   我國總體上已進(jìn)入由工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段。從國際經(jīng)驗看，這一時(shí)期已經(jīng)具備由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的客觀(guān)條件可能性。今后一個(gè)時(shí)期，必須采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

   第一，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位。鼓勵科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉移機制，推進(jìn)傳統制造向以研發(fā)為基礎的制造轉型。

   第二，把科技創(chuàng )新與發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系結合起來(lái)。我國正在培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場(chǎng)潛力非常大。要把培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng )新能力結合起來(lái)，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新。

   第三，構建科技創(chuàng )新的動(dòng)力機制。加快生產(chǎn)要素和資源的市場(chǎng)化改革，深化壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權保護和執行力度。

   第四，強化科技創(chuàng )新的教育和人才基礎。推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，對深化我國教育和人才培養制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng )新人才的培養和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。

   第五，深化科技體制改革。推動(dòng)科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng )新體系，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。建立有利于創(chuàng )新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成，使全社會(huì )創(chuàng )新潛能充分迸發(fā)出來(lái)。