來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

   歐債危機充分暴露了歐盟“去工業(yè)化”致使部分成員國抗危機能力不足的弱點(diǎn)。歐盟經(jīng)濟持續低迷的現實(shí)促使歐盟重新檢討和調整自己的產(chǎn)業(yè)政策，“增強型工業(yè)革命”已經(jīng)被提到了歐盟產(chǎn)業(yè)政策調整的議事日程

   重新確立工業(yè)核心地位

   2010年，歐盟委員會(huì )制定了《全球化時(shí)代的統一產(chǎn)業(yè)政策》文件，提出了未來(lái)工業(yè)政策的基本框架，內容涉及改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、強化內部市場(chǎng)、工業(yè)創(chuàng )新政策、國際資本化和促進(jìn)工業(yè)現代化等幾大方面。2012年10月，歐盟委員會(huì )發(fā)表了《強大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟增長(cháng)和復蘇》的工業(yè)政策通報，確立了歐盟工業(yè)的核心地位，提出通過(guò)“增強型工業(yè)革命”扭轉歐盟工業(yè)比重下降趨勢，到2020年將歐盟工業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中所占比例由目前的16%提升至20%。歐盟所采取的這一系列重大舉措不僅表明了歐盟產(chǎn)業(yè)政策調整的戰略方向正在發(fā)生重大變化，而且也體現了歐盟尋求通過(guò)推行“增強型工業(yè)革命”來(lái)促使經(jīng)濟復蘇和創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

  不難看出，歐盟提出的“增強型工業(yè)革命”就是要讓工業(yè)重新回到歐洲，把發(fā)展工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟作為重點(diǎn)優(yōu)先目標。歐盟委員會(huì )認為，歐盟現在比以往任何時(shí)候都需要扭轉工業(yè)地位下降的態(tài)勢和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。當然，歐盟的再工業(yè)化不是簡(jiǎn)單的重復，而是由先進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)帶動(dòng)的新型工業(yè)革命。

  加強研發(fā)創(chuàng )新投入

  為推進(jìn)“增強型工業(yè)革命”，歐盟采取了很多政策措施。歐盟提出要大幅增加對工業(yè)研發(fā)與創(chuàng )新的投入，進(jìn)一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng )新體系，加快開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)（KETs）、生物基礎產(chǎn)品、可持續產(chǎn)業(yè)政策與原材料、清潔車(chē)輛和智能電網(wǎng)等6大類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)。歐盟認為，上述6大類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)具有廣闊的市場(chǎng)前景，如清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)市場(chǎng)規模在2007年只有3800億歐元，到2020年將會(huì )增加到7650億歐元。歐盟已于2012年底建立了與上述6大技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)品相關(guān)的專(zhuān)門(mén)工作組，以制定推動(dòng)這6大類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展的路線(xiàn)圖。歐盟提出要加快關(guān)鍵使能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng )新，根據未來(lái)工廠(chǎng)計劃促進(jìn)歐盟工業(yè)基礎現代化，應對能源效率、環(huán)境變化和資源短缺等社會(huì )挑戰。歐盟正在出現的新興工業(yè)技術(shù)將會(huì )帶來(lái)“新的工業(yè)革命”，這將導致歐盟的商品、服務(wù)和商業(yè)模式發(fā)生根本性變化，新興工業(yè)技術(shù)將會(huì )重塑歐盟產(chǎn)業(yè)，為歐盟工業(yè)帶來(lái)新的商機和生機。

   歐盟還計劃通過(guò)調動(dòng)和使用公共財政資源（如讓歐洲投資銀行增資、通過(guò)結構基金影響私人投資投向等）來(lái)促使投資者向實(shí)體經(jīng)濟提供更多的投資。2011年，歐盟固定資本投資在國內生產(chǎn)總值中所占比例已從2007年的21.25%下降到18.6%。為改變固定資本投資下降的態(tài)勢，歐盟正在采取政策措施鼓勵企業(yè)增加固定資本投資，以將歐盟固定資本投資在國內生產(chǎn)總值中所占比例到2015年提高到21.25%，到2020年再提高到23%以上。為提高生產(chǎn)力和采用新技術(shù)，歐盟提出要將設備投資在國內生產(chǎn)總值中所占比例到2020年由目前的7.5%提高到9%。此外，歐盟還在爭取實(shí)施強制性原產(chǎn)地標識，以牽制一些傳統產(chǎn)業(yè)的外遷意愿。

   完善市場(chǎng)扶持中小企業(yè)

   與此同時(shí)，歐盟積極完善歐盟內部市場(chǎng)和促進(jìn)內部市場(chǎng)商品貿易。歐盟采取措施確?！督y一市場(chǎng)法》按時(shí)得到全面實(shí)施，改善內部商品市場(chǎng)，加強內部市場(chǎng)技術(shù)和專(zhuān)利的知識產(chǎn)權保護，鼓勵缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)重組，使內部市場(chǎng)更具活力。歐盟明確提出，到2020年，歐盟內部市場(chǎng)商品貿易額在國內生產(chǎn)總值中所占比例必須由目前的21%提高到25%。

   歐盟還采取措施大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和加快中小企業(yè)國際化進(jìn)程。近幾年來(lái)，出口增長(cháng)已經(jīng)成為促進(jìn)歐盟經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，而中小企業(yè)在促使歐盟擴大出口過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，歐盟計劃繼續完善信貸機制以改善中小企業(yè)的商業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特別是要加快中小企業(yè)國際化進(jìn)程。歐盟提出，到2015年，歐盟中小企業(yè)的國際化程度（即中小企業(yè)向歐盟以外的地區出口額在其出口總額中所占比例）由目前的13%提高到25%。

   此外，歐盟加大技能和職業(yè)培訓投資。歐盟鼓勵各成員國加大技能和職業(yè)培訓，以讓勞動(dòng)力能夠較快地適應產(chǎn)業(yè)轉型的需要。為此，歐盟建立了歐洲行業(yè)技能理事會(huì )和歐洲知識與行業(yè)技能聯(lián)盟，以促進(jìn)企業(yè)、員工和相關(guān)機構在技能和職業(yè)培訓領(lǐng)域的合作。

  鏈接

  歐盟在2012年11月出臺“汽車(chē)2020行動(dòng)計劃”。該行動(dòng)計劃鼓勵清潔車(chē)輛的技術(shù)創(chuàng )新，包括減少污染、減少噪音、增加安全性等方面；為發(fā)展清潔車(chē)輛提供更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境；為歐洲汽車(chē)向全球出口提供支持。

  從2012年12月31日起，歐盟對部分新款公交車(chē)和重型卡車(chē)執行“歐6”排放標準的法規。由于歐盟在公交車(chē)與大卡車(chē)技術(shù)上一直引領(lǐng)世界標準，其希望借此繼續保持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。此次執行“歐6”標準預示著(zhù)歐盟急切要向“再工業(yè)化”轉型。

  歐盟希望把汽車(chē)作為制造業(yè)全面復蘇的驅動(dòng)力，也聲稱(chēng)要給予汽車(chē)工業(yè)“所有可能的政治支持”。歐盟希望通過(guò)支持汽車(chē)工業(yè)的振興與產(chǎn)業(yè)升級來(lái)推動(dòng)更多相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造更多的高技能的就業(yè)崗位。