專(zhuān)家認為，此次取消和下放相關(guān)審批權要注意統籌好中央與地方、地方與地方的關(guān)系，避免地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，盲目批準項目，導致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩

　　日前，國務(wù)院取消和下放一批行政審批事項。其中，在新能源電力方面，決定取消電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，將企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準、企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準、企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準以及企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規劃的非跨境、跨?。▍^、市）500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準等下放到地方政府投資主管部門(mén)。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，僅就清潔能源發(fā)展來(lái)看，風(fēng)電、小水域水電站建設以及分布式燃氣電站等核準重歸地方政府核定，有助于新一輪清潔能源的發(fā)展，但在審批權下放的同時(shí)，需要做好協(xié)調，避免“一放就亂”甚至引起新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬(wàn)千瓦及以上項目的水電站由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；總裝機容量5萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準等。

　　此前，我國風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展的初期，一些地方政府熱衷于新能源發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)能等清潔能源，進(jìn)而造成近年來(lái)我國風(fēng)能、太陽(yáng)能過(guò)剩的局面。為此，國家能源局將風(fēng)電項目審批重新收回。

　　而此次風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認為將對可再生能源發(fā)展構成重大利好。

　　山東一風(fēng)電企業(yè)人士告訴記者，此次將審批權下放地方，減少了中央審批一道程序，將有效提高可再生能源投資開(kāi)發(fā)效率。不過(guò)，由于一些地方省市風(fēng)電市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢，目前在下放時(shí)間節點(diǎn)上有些晚。

　　一大型發(fā)電企業(yè)人士也告訴記者，此前，國家一直注重風(fēng)電“大基地”開(kāi)發(fā)模式，此次審批權下放地方政府，有助于促進(jìn)地方風(fēng)電發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式的轉變。例如，在南方一些風(fēng)度較低的省份，地方政府多批準新的風(fēng)電項目，促進(jìn)風(fēng)電合理開(kāi)發(fā)。

　　不過(guò)，對于企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準下放地方政府投資主管部門(mén)，一能源專(zhuān)家告訴記者，雖然這有助于簡(jiǎn)化水電開(kāi)發(fā)行政審批流程，但由于此前水電資源作為黃金資源，開(kāi)發(fā)成本遠低于火電，目前全國1萬(wàn)千瓦以上的河流都已經(jīng)被企業(yè)“瓜分完畢”，此次下放的實(shí)際效果有待檢驗。

　　長(cháng)江證券一份研究報告顯示，上述權限的下放將在一定程度上刺激電站項目建設，其中，主要河流以外建設的水電站主要涉及小水電機組市場(chǎng)，間接利好國內一些上市公司。

　　值得注意的是，企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準下放地方，是此次取消和下放行政審批項目目錄中的亮點(diǎn)之一。

　　在當前轉變能源生產(chǎn)和消費模式的背景下，分布式發(fā)電被提到相當重要的地位。此前，國家能源局明確提出，到2015年，我國將建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區。此次下放有助于提高地方省市發(fā)展分布式能源的積極性，提高審批效率，有助于上述目標的快速實(shí)現。

　　此外，對于取消電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，上述專(zhuān)家認為，目前我國電力市場(chǎng)還未完全形成，上述兩項內容在實(shí)際發(fā)展中意義不大，此次取消對于電力企業(yè)發(fā)展影響并不大。

　　不過(guò)，該專(zhuān)家認為，此次取消和下放相關(guān)審批權要注意統籌好中央與地方、地方與地方的關(guān)系，避免地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，盲目批準項目，從而導致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，我國能源領(lǐng)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于建立市場(chǎng)化機制，推進(jìn)能源場(chǎng)化改革才是根本之道。