報告認為，應將中西部地區人口在40萬(wàn)以上的中等城市，以及部分發(fā)展較慢的大城市作為擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)。加快中等城市基礎設施建設，盡快吸納返鄉農民工就業(yè)，帶動(dòng)民間投資增長(cháng)和激活居民消費，消化過(guò)剩產(chǎn)能和實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級。

    發(fā)展中等城市應以規劃為先導，嚴格土地管理制度和城鎮建設新上項目審批制度。要發(fā)揮其承接大城市產(chǎn)業(yè)轉移和輻射帶動(dòng)小城鎮、農村發(fā)展的作用，防止搞與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應、不切實(shí)際的過(guò)于超前的城市建設。目前部分地區中長(cháng)期建設資金相對短缺，可適當擴大國債轉貸地方規模，加快企業(yè)債券發(fā)行核準工作，允許符合條件的地區先行試點(diǎn)項目收益債券等新品種。對于營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設稅、教育費附加稅等區域性強、稅基穩定的稅種，可以考慮賦予地方一定的稅種立法權。

    報告指出，我國經(jīng)濟面臨的國際環(huán)境比1998年嚴峻得多，今年出口增速可能降至零左右。短期內，居民消費結構升級空間有限，擴大內需的乘數效應可能比預期要小。擴大內需關(guān)鍵在于盡快消化存貨和解決過(guò)剩生產(chǎn)能力升級問(wèn)題，使經(jīng)濟重回上升通道。(韓曉東 周明)

    □樊彩躍

    內容提要：2008年，受?chē)H和國內多重不利因素影響，中國經(jīng)濟開(kāi)始轉入下降通道。在沒(méi)有形成新的市場(chǎng)投資熱點(diǎn)之前，政府投資的拉動(dòng)作用以及社會(huì )投資的跟進(jìn)程度將是有限的，短期內宏觀(guān)經(jīng)濟很有可能“啟而不動(dòng)”。為此，建議下一步應將“中等城市”作為擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)加快中等城市城鎮基礎設施建設，進(jìn)一步擴充市場(chǎng)容量和擴大市場(chǎng)需求，帶動(dòng)民間投資增長(cháng)和激活居民消費，進(jìn)而消化過(guò)剩產(chǎn)能和實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級。

    一、宏觀(guān)經(jīng)濟有可能

    “啟而不動(dòng)”

    近一段時(shí)期以來(lái)，隨著(zhù)一系列強有力宏觀(guān)調控措施的實(shí)施，政策的積極效果開(kāi)始有所顯現。主要體現在：工業(yè)增速小幅反彈；鋼鐵、電力等主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有所恢復；貨幣信貸增速明顯加快；部分商品出口開(kāi)始有所回升；消費需求實(shí)際增長(cháng)有所加快。雖然目前經(jīng)濟運行和前幾個(gè)月相比出現了一些積極變化，但這并不意味著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟由此可以扭轉下滑勢頭，經(jīng)濟下行的壓力依然較大，宏觀(guān)調控政策效果還有待于進(jìn)一步觀(guān)察，短期內宏觀(guān)經(jīng)濟很有可能“啟而不動(dòng)”。(見(jiàn)附表)

    (一)對市場(chǎng)預期的不確定可能使政府擴大公共投資啟動(dòng)經(jīng)濟的舉措得不到企業(yè)的響應

    當前，美、日、歐三大經(jīng)濟體已經(jīng)陷入衰退，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的增長(cháng)速度也開(kāi)始明顯放緩，亞洲一些對貿易依賴(lài)度較高的國家出口受到嚴重沖擊。目前，對全球經(jīng)濟最樂(lè )觀(guān)的估計也要到今年年底才可能復蘇。2009年全球性經(jīng)濟衰退除了從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)價(jià)格、匯率和外資利用等幾個(gè)方面對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極作用外，更嚴重的是影響國內外投資者對經(jīng)濟前景的信心，悲觀(guān)預期很可能使政府擴大公共投資啟動(dòng)經(jīng)濟的舉措得不到企業(yè)的響應。

    1998年我國應對亞洲金融危機采取積極的財政政策，連續幾年增發(fā)長(cháng)期建設國債擴大政府支出，投資和經(jīng)濟增長(cháng)直到2000年才開(kāi)始逐漸回升，而此時(shí)也正值世界經(jīng)濟開(kāi)始回暖。當前我國面臨的國際環(huán)境比1998年要嚴峻得多，因此，在全球經(jīng)濟沒(méi)有企穩之前，無(wú)論是國際資本還是國內社會(huì )投資者都將有可能非常謹慎，市場(chǎng)預期不樂(lè )觀(guān)將使啟動(dòng)經(jīng)濟面臨一定的難度。

    (二)外部需求持續低迷將會(huì )進(jìn)一步加深對我國經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響

    外需萎縮將從三個(gè)方面對我國經(jīng)濟造成不利影響。一是影響出口增速進(jìn)一步回落，外需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯下降。近幾個(gè)月來(lái)，我國進(jìn)口降幅大于出口，進(jìn)口在某種程度上是外需的先行指標，出口快速下滑、進(jìn)口以更快速度下滑，預示著(zhù)未來(lái)我國出口前景依然十分嚴峻。歷史經(jīng)驗表明，加工貿易進(jìn)口增速的大幅度回落是加工貿易出口增速大幅度回落的前導，由此可以判斷，今年我國的出口形勢不容樂(lè )觀(guān)，尤其是一季度的出口形勢將會(huì )更加嚴峻，我們預計全年出口增長(cháng)率有可能降至零左右，出口不但可能對GDP增長(cháng)沒(méi)有貢獻，甚至有可能還會(huì )拖累經(jīng)濟增長(cháng)。二是金融危機對我國外貿的沖擊已經(jīng)開(kāi)始從傳統大宗商品向機電等電器及高新技術(shù)產(chǎn)品蔓延，今年外銷(xiāo)產(chǎn)品對國內市場(chǎng)的沖擊將會(huì )更加明顯，國內市場(chǎng)競爭更加激烈，產(chǎn)能過(guò)剩壓力會(huì )進(jìn)一步增大。出口企業(yè)虧損或破產(chǎn)將繼續增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。三是長(cháng)期以來(lái)，我國出口需求與投資需求之間有著(zhù)密切的聯(lián)動(dòng)性，出口增長(cháng)大幅回落必然將帶動(dòng)與出口相關(guān)的投資需求下降，進(jìn)而將影響整個(gè)投資增長(cháng)放緩。

    (三)短期內居民消費結構升級空間有限，擴大內需的乘數效應比預期的可能要小

    當前我國啟動(dòng)經(jīng)濟的宏觀(guān)背景與1998年亞洲金融危機時(shí)相比有著(zhù)很大的不同，最突出的表現在1998年經(jīng)濟實(shí)現軟著(zhù)陸后國內需求開(kāi)始醞釀著(zhù)巨大的擴張力，尤其是居民“吃、穿、用”需求滿(mǎn)足以后，“住”和“行”在住房體制改革和擴大內需政策的共同刺激下迅速掀起了新一輪消費結構升級的高潮。然而，目前房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近10年的高增長(cháng)后開(kāi)始進(jìn)入調整期，且調整有可能持續一段時(shí)間。擴大政府投資其目的是帶動(dòng)社會(huì )投資，而社會(huì )投資增長(cháng)必須要借助消費結構升級這一載體來(lái)實(shí)現。由于住房和汽車(chē)消費短期內難以回升，至今又沒(méi)有新的可替代的消費熱點(diǎn)出現，社會(huì )投資很難跟進(jìn)，擴大內需的乘數效應可能比預期的要小。居民住房和汽車(chē)消費結構升級受阻，還將導致加工能力嚴重過(guò)剩，尤其是建材以及家用電器等耐用消費品生產(chǎn)能力閑置，市場(chǎng)供大于求的矛盾將會(huì )更加突出。

    綜合以上分析，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)有可能面臨“啟而不動(dòng)”、陷入中期低迷的局面。擴大內需的關(guān)鍵在于盡快消化存貨和解決過(guò)剩生產(chǎn)能力升級問(wèn)題，這不僅僅是短期經(jīng)濟增長(cháng)的需要，同時(shí)也是推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結構不斷升級的需要。實(shí)現這一目標必須要啟動(dòng)與過(guò)剩供給能力相對應的市場(chǎng)需求，只有真正啟動(dòng)這部分需求，才能緩解經(jīng)濟下行壓力，解決經(jīng)濟運行所面臨的需求不足和供給過(guò)剩的雙重矛盾，使經(jīng)濟重回上升通道。

    二、下一步應將中等城市

    作為擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)

    理清制約當前經(jīng)濟增長(cháng)的主要矛盾和找準宏觀(guān)調控的切入點(diǎn)，是確保2009年經(jīng)濟實(shí)現8%增長(cháng)目標的關(guān)鍵。為此，建議下一步將中西部地區目前市區非農業(yè)人口在40萬(wàn)以上的中等城市和部分發(fā)展較慢的大城市作為擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)加快中等城市城鎮基礎設施建設，帶動(dòng)民間投資增長(cháng)和激活居民消費，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級和中西部地區小城鎮經(jīng)濟發(fā)展以及農村人口的轉移，這是解決中國短期經(jīng)濟增長(cháng)和長(cháng)期協(xié)調可持續發(fā)展的重要戰略選擇。

    城市規劃部門(mén)一般是按城市人口規模劃分城市等級，分為特大城市(市區非農業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)，其中超過(guò)200萬(wàn)為超大城市)、大城市(市區非農業(yè)人口在50萬(wàn)至100萬(wàn)之間)、中等城市(市區非農業(yè)人口在20萬(wàn)至50萬(wàn)之間)、小城市(市區非農業(yè)人口低于20萬(wàn)的設市地區)四個(gè)等級。目前一些大城市、尤其是特大城市內部空間的承載力已經(jīng)達到極限(包括基礎設施、環(huán)境人口和就業(yè)容量等等)，進(jìn)一步擴大內需的空間和其效果遠不如中等城市大。中等城市作為連接大城市和小城鎮之間的必要紐帶具有重要的地位和作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。表現在：大城市經(jīng)過(guò)近年來(lái)的擴張大規模的城市基礎設施建設高潮已經(jīng)過(guò)去，繼續“攤大餅”式的模式其弊端顯而易見(jiàn)；重化工業(yè)等一些主要產(chǎn)業(yè)外移在許多大城市已是大勢所趨；房地產(chǎn)業(yè)因土地成本增加、房屋空置率上升，短期內需求回升的難度較大；汽車(chē)消費因道路、停車(chē)等問(wèn)題明顯受到限制。而小城鎮由于缺乏相應的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主體支撐，實(shí)際消費能力難以快速增長(cháng)。中等城市作為連接大城市和小城鎮之間的必要紐帶具有重要的地位和作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。

    從長(cháng)期來(lái)看，中等城市既能夠發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區的集聚效應，又能夠避免城市人口過(guò)度密集可能引發(fā)的弊病，具有經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏(yíng)的比較優(yōu)勢。中等城市位于城市群的城鄉接合部，加快其發(fā)展可以起到溝通城市和農村之間的橋梁作用，扭轉目前我國存在的大中小城市發(fā)展差異較大的局面，通過(guò)加快中等城市發(fā)展從而實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展的目標。