“2012年，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年1250.26億元增長(cháng)到1653.37億元，增長(cháng)了32.24%。”在1月16日舉辦的“2012中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì )”上，中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )發(fā)布的《2012年度中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）如是顯示，而2008年時(shí)，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有417億元，不難發(fā)現，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現出穩步增長(cháng)的態(tài)勢。

　　加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　據了解，如今，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已在全國范圍內有所布局，初步形成以環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角和中西部地區等四大區域聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局，在各區域內，又形成了以各省中心城市帶動(dòng)區域發(fā)展的格局。其中，環(huán)渤海地區節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎比較好，是我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區；長(cháng)三角地區在人力資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)轉化、資金支持等方面優(yōu)勢明顯；而珠三角地區，如廣州、深圳等地，憑借眾多產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在能源管理、系統優(yōu)化領(lǐng)域發(fā)展迅速。

　　《報告》顯示，從地區分布看，我國東部、中部、西部地區節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻率分別為59.2%、26.7%、14.1%?？梢钥闯?，雖然我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，但區域發(fā)展依舊不均衡，差距明顯的問(wèn)題仍然存在。而且就各區域發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集聚區域存在聚而不合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應差等現實(shí)問(wèn)題。

　　由于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、電子信息、建筑工程多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著(zhù)較大影響。從目前產(chǎn)業(yè)間協(xié)同來(lái)看，我國節能領(lǐng)域的投資分布中，工業(yè)與建筑節能投資仍占到全部節能投資的約90%。國家發(fā)改委環(huán)資司節能處處長(cháng)陸新明指出：“未來(lái)，節能服務(wù)領(lǐng)域要由工業(yè)為主向工業(yè)、建筑和交通多領(lǐng)域轉變，不斷擴大節能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節能服務(wù)市場(chǎng)份額。”

　　與此同時(shí)，由于用戶(hù)對整體服務(wù)的需求日益強烈，多數用戶(hù)節能需求涉及多個(gè)細分領(lǐng)域，節能服務(wù)單一服務(wù)內容已經(jīng)不能適應下游需求的變化，正在向提供整體服務(wù)轉變。

　　隨著(zhù)下游市場(chǎng)需求的不斷增長(cháng)，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在國家、地方以及相關(guān)支撐領(lǐng)域獲得更多的支持，目前江蘇、廣東、湖南、安徽等多地已對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統性規劃，在節能服務(wù)領(lǐng)域，各地政府已從產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同效應出發(fā)，更加注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚引導，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展將實(shí)現突破。

　　而在需求側，節能服務(wù)“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的發(fā)展模式將得到改善，節能服務(wù)公司將從提供單項服務(wù)向提供整體、綜合的解決方案發(fā)展，節能服務(wù)企業(yè)將在“節能診斷-方案設計-項目融資-項目建設-項目運營(yíng)”的服務(wù)鏈上自發(fā)形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

　　掣肘資金難題

　　《報告》同時(shí)顯示，截止2012年底，全國從事節能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達4175家，比上年增長(cháng)7%。然而，由于我國多數節能服務(wù)企業(yè)成立時(shí)間較晚，大部分為中小企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展與項目建設上均需要大量資金，而節能服務(wù)受企業(yè)規模與投資模式限制，“資金”始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

　　據分析，從金融體系上看，中小企業(yè)輕資產(chǎn)以及支出被動(dòng)型等特點(diǎn)，決定了其無(wú)法在銀行等傳統金融系統中獲取發(fā)展資金；而從行業(yè)特性來(lái)看，對下游客戶(hù)質(zhì)量的依賴(lài)又使得項目融資與企業(yè)發(fā)展風(fēng)險無(wú)法識別，導致融資難。

    為了扶持中小型節能服務(wù)公司用合同能源管理的方式推行節能，國家發(fā)改委自2010年起出臺了一系列政策、稅收、財會(huì )制度等補貼支持細則，但落實(shí)情況并不盡如人意。

　　“當時(shí)我們預估了12億元的財政獎勵資金。”陸新明如是透露。然而，兩年過(guò)去了，目前仍有大量資金富裕。

　　陸新明指出，2012年底，國家發(fā)改委、財政部備案節能服務(wù)公司2339家，安排財政獎勵資金3.12億，支持495個(gè)合同能源項目，但得到財政支持的節能服務(wù)公司不到備案的五分之一。

    “當務(wù)之急，是要理清合同能源管理財政獎勵政策資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)國家發(fā)改委還將協(xié)調稅務(wù)總局進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融機構簡(jiǎn)化信貸手續，為合同能源管理提供靈活多樣的金融服務(wù)。”陸新民補充說(shuō)。