來(lái)源：中國能源報

  需以整體規劃為前提 補貼政策與多環(huán)節銜接至關(guān)重要

  根據黨中央和國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的要求，國家能源局正在研究簡(jiǎn)政放權、下放投資審批等事項。國家能源局近日召開(kāi)會(huì )議，啟動(dòng)包括健全能源監管體系研究、能源體制專(zhuān)項改革措施研究等18項重大戰略問(wèn)題調研?！吨袊茉磮蟆酚浾攉@悉，國家能源局將下放電力、煤炭項目審批權至地方。其中，風(fēng)電、光伏項目審批權的下放引起業(yè)內熱議。

  長(cháng)期以來(lái)，新能源項目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對本報記者稱(chēng)，一個(gè)電站項目，居然要蓋各部門(mén)大大小小48個(gè)章。此次風(fēng)電、光伏項目審批權力下放至各省，是轉變政府職能的具體體現，也將有助于縮短簡(jiǎn)化審批流程，提高效率，獲得了新能源行業(yè)的普遍認同與歡迎。

  但很多業(yè)內人士也同時(shí)表示，與其他產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于政策扶持與補貼情況，審批權“收與放”的意義遠非想象中那么大，也并非那樣簡(jiǎn)單。新能源發(fā)展戰略應在審批權下放的基礎上,重新進(jìn)行規劃和設計。

  新能源整體規劃需先行

  國家氣候戰略中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“目前看來(lái)，新能源審批權下放并不是最好的時(shí)機，至少在權力下放之前，國家需要出臺一個(gè)總量控制目標。”他說(shuō)，國內風(fēng)電、光伏審批權的下放應當慎重，目前并不存在“一放就靈”的預期。“國家一定首先要有宏觀(guān)的總體目標與具體的實(shí)施細則，例如哪些環(huán)節可以交由市場(chǎng)？哪些環(huán)節必須由國家宏觀(guān)管理？這是新能源審批權下放前需要認真研究明確的。同時(shí)，還要有一系列預防一哄而上不理性?xún)A向出現的措施。”李俊峰說(shuō)。

  一位權威人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家在沒(méi)有整體規劃出臺的情況，下放風(fēng)電、光伏項目審批權是欠缺理性的。他說(shuō)：“現在提倡政府職能的轉變，但釋權并不是簡(jiǎn)單地放權。尤其在目前政府對新能源補貼額度過(guò)大、拖欠嚴重、三角債凸顯、國家缺少整體規劃的情況下，審批權下放或將加劇這種現象的持續惡化。”

  上述權威人士不無(wú)擔心地說(shuō)：“如果風(fēng)電與光伏電站和常規電站一樣市場(chǎng)化運作，不需要補貼，放權無(wú)可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國家的補貼，這個(gè)推動(dòng)作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買(mǎi)單者，放權之后，一旦地方無(wú)序審批很多項目，‘地方點(diǎn)菜、中央買(mǎi)單’的情況將不可避免。如果隨后產(chǎn)生的巨額補貼數額無(wú)法及時(shí)到位，勢必會(huì )迫使整個(gè)新能源行業(yè)進(jìn)一步陷入發(fā)展困局。”

  中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)兼規劃統計部主任歐陽(yáng)昌裕也認同這一觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“國家能源局如果能夠嚴格執行可再生能源的規劃管理，控制住其發(fā)展規模和布局，那么下放是可以的。否則又會(huì )回到2011年前無(wú)序建設的狀態(tài),有關(guān)部門(mén)和單位應該加快技術(shù)研發(fā)，并控制住個(gè)人分布式能源發(fā)展的節奏。”