本文來(lái)源于新華社

   今年“兩會(huì )”后關(guān)于電力體制改革，有些人主張要繼續拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標準。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷

   新華社北京5月5日電題：新能源的“盛”與“剩”——張國寶回應電力熱點(diǎn)問(wèn)題

   這是我國能源發(fā)展的現狀：一方面，風(fēng)電等新能源快速發(fā)展，我國成為世界第一風(fēng)電大國；另一方面，隨之而來(lái)的棄風(fēng)問(wèn)題愈加嚴重，風(fēng)電利用效率顯著(zhù)下降。

   如何看待風(fēng)電等新能源發(fā)展？如何破解新能源“盛”與“剩”之間的矛盾？如何推進(jìn)下一步電力體制改革？就這些熱點(diǎn)問(wèn)題，國家能源局原局長(cháng)、國家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任張國寶日前接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

   風(fēng)電發(fā)電只占2％　局部地區棄風(fēng)嚴重

  問(wèn)：近年來(lái)我國一直鼓勵發(fā)展風(fēng)電，但為什么出現很多“棄風(fēng)”現象？

   答：近年來(lái)，我國風(fēng)電發(fā)展迅速，去年成為世界第一風(fēng)電大國。2012年我國非化石能源發(fā)電量達1．07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的比重達21．4％。這其中主要貢獻還是水力發(fā)電，約8000億千瓦時(shí)，占發(fā)電量的17．4％。風(fēng)電發(fā)展雖然迅速，去年發(fā)電量達到1004億千瓦時(shí)，超過(guò)了核電，但所占比例僅是發(fā)電總量的2％。

   我國風(fēng)力資源主要分布在內蒙古以及東北、西北一帶，局部地區風(fēng)電比例較高（有的地方超過(guò)20％），但由于輸電線(xiàn)路建設滯后，外送通道不暢，這些地區發(fā)了大量風(fēng)電送不出來(lái)，只能“棄風(fēng)”造成浪費。而中東部地區就不存在這些問(wèn)題。再加上其他原因，2012年我國棄風(fēng)約200億千瓦時(shí)左右。

   不光是棄風(fēng)，預計今年棄水問(wèn)題也會(huì )嚴重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續有十臺世界最大的80萬(wàn)千瓦機組投產(chǎn)，而該電站的電力外送通道建設遠遠沒(méi)跟上，預計今年將有約200億千瓦時(shí)棄用。

   產(chǎn)能過(guò)剩“剩”在哪　優(yōu)化能源結構是關(guān)鍵

   問(wèn)：新能源發(fā)展如火如荼，是不是有些產(chǎn)能過(guò)剩了？

   答：社會(huì )上說(shuō)新能源產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)質(zhì)上是部分設備產(chǎn)能過(guò)剩。目前設備制造企業(yè)出口受到限制，產(chǎn)能過(guò)剩后生存困難，但是新能源運營(yíng)商都還可以。實(shí)際上，新能源的市場(chǎng)化程度很高，很多是民營(yíng)企業(yè)，會(huì )自主判斷，自擔風(fēng)險。政府在考慮取消一些行政審批，轉向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術(shù)的推廣支持等工作。

   問(wèn)：棄風(fēng)、棄水是否反映了我國能源結構方面的問(wèn)題和困境？

   答：今年以來(lái)，一場(chǎng)持續多日、遍及多個(gè)省市的霧霾震驚了國人，再次引發(fā)了我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構調整的大討論。一方面中東部地區霧霾肆虐飽受詬病，另一方面棄風(fēng)、棄水又凸顯出我國在新能源發(fā)展方面的困境，清潔能源大量棄用，實(shí)在不應該。

   從我國現有能源結構來(lái)看，一次能源結構中煤占69％，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78％，發(fā)電量中燃煤發(fā)電居高不下。我們常說(shuō)中國以煤為主的能源結構很難改變，這既反映了能源結構的狀況，也束縛了大力發(fā)展非煤消費的信心。近年來(lái)我國能源消費總量不斷增長(cháng)，不僅能源的供應難以為繼，排放的壓力也是不堪承受之重。因此必須大力調整我國的能源結構，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重。

   問(wèn)：如何解決棄風(fēng)問(wèn)題，如何優(yōu)化能源結構？

   答：解決這些問(wèn)題要多措并舉。首先，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能，銷(xiāo)納這些電力根本不是問(wèn)題，當務(wù)之急應盡快審批蒙西錫林浩特至南京，甘肅酒泉外送特高壓線(xiàn)路，加緊建設溪洛渡左右岸的外送通道；要大力發(fā)展核電，目前核電只占總發(fā)電量的1．97％，2030年爭取將核電占總發(fā)電量的比例提高到8％；更加大膽進(jìn)口天然氣資源，把天然氣占一次能源的比重從現在的5．4％提高到10％以上；今后要把煤炭總消費控制在40億噸以?xún)?，并且爭取還要減少。

   改革要考慮成本　更要解放生產(chǎn)力

   問(wèn)：電力改革的下一步方向備受關(guān)注，如何推進(jìn)？

   答：我注意到，今年“兩會(huì )”后關(guān)于電力體制改革，有些人主張要繼續拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標準。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷，何況要細說(shuō)起來(lái)，中國還有約100個(gè)分散的電網(wǎng)，比如內蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營(yíng)電網(wǎng)，還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。

   這幾年，我國電力事業(yè)迅猛發(fā)展，說(shuō)明電力改革并沒(méi)有阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。大約十年前，俄羅斯成立了統一電力公司，后來(lái)仿效中國的電力體制改革，實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，又分成六個(gè)發(fā)電公司，加上各加盟共和國的發(fā)電企業(yè)，有40多家。也搞了輸配分開(kāi)，成立了一個(gè)全國性的輸電公司和一個(gè)配電公司，但這么多年實(shí)踐下來(lái)，俄羅斯發(fā)現成本不僅沒(méi)減少，反而增加了。3月20日，普京召開(kāi)一個(gè)俄羅斯電力工作會(huì )議，主要議題就是要組建俄羅斯統一電網(wǎng)。

   每個(gè)國家的情況和標準不一樣，但具體怎么改革要選擇適合國情的模式和路子?，F在提電力改革，我覺(jué)得要與時(shí)俱進(jìn)。電價(jià)改革是電力改革的重點(diǎn)內容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價(jià)格體系改革。至于該不該輸配分開(kāi)，該不該競價(jià)上網(wǎng)，都是可以討論的內容。其實(shí)過(guò)去我們搞過(guò)競價(jià)上網(wǎng)，但由于電力一直處于緊張狀態(tài)，條件不成熟而未能推進(jìn)下去。但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段，要有利于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，有益于電力建設和長(cháng)遠發(fā)展。（完）