來(lái)源：中國石油報

   近期，美國皮尤慈善信托基金會(huì )（PEW）發(fā)布《美國占據有利地位：2011年美中清潔能源貿易關(guān)系》報告稱(chēng)：美國目前仍然是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導者，尤其在風(fēng)能、太陽(yáng)能及智能化能源技術(shù)創(chuàng )新等方面。同時(shí)，盡管中美兩國在清潔能源投資和可再生能源裝機容量領(lǐng)域分列世界第一位和第二位，但從兩國清潔能源貿易狀況看，美國對華順差高達16.3億美元。

   毫無(wú)疑問(wèn)，中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面量上的優(yōu)勢已經(jīng)顯現。然而，上面這份報告中的一些事實(shí)也使我們看到，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)延續了中國傳統制造業(yè)的老路，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)勢并不顯著(zhù)。

  首先是技術(shù)創(chuàng )新滯后。近兩年來(lái)，中國專(zhuān)利的申請數量上升很快，但仍遠遠落后于歐美發(fā)達國家。中國企業(yè)是該領(lǐng)域領(lǐng)先的設備制造者和生產(chǎn)者，但并不是大量技術(shù)的擁有者。

   其次是核心技術(shù)空心化現象嚴重。一些關(guān)鍵零部件、材料依靠進(jìn)口，核心的關(guān)鍵技術(shù)尚處在引進(jìn)消化、聯(lián)合設計的階段，缺少自主知識產(chǎn)權。比如，國內在建多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)大多采用了改良西門(mén)子法，技術(shù)壁壘極高且屬于高耗能、高污染行業(yè)，電力成本占到生產(chǎn)成本40%以上，每提純1噸多晶硅就會(huì )產(chǎn)生8噸以上的四氯化硅及三氯氫硅、氯氣等廢液、廢氣。技術(shù)劣勢帶來(lái)過(guò)高的生產(chǎn)成本，我國企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍在70美元/公斤至100美元/公斤,而技術(shù)領(lǐng)先的歐美企業(yè),生產(chǎn)成本僅為25美元/公斤至30美元/公斤。

   再次是產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)度集中于歐美市場(chǎng)，國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)遙遙落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國光伏電池總產(chǎn)量和光伏組件產(chǎn)量均高居世界第一位，但太陽(yáng)能光伏發(fā)電的應用遠遠不足。國內太陽(yáng)能光伏的應用主要集中在農村電氣化和離網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品，真正并網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)還未形成。2012年，中國太陽(yáng)能電池及組件對歐美出口占比高達70%。然而，受金融危機和歐債危機影響，很多發(fā)達國家取消了行業(yè)優(yōu)惠補貼，美國商務(wù)部甚至開(kāi)始對中國太陽(yáng)能電池板征收15%至34%的反傾銷(xiāo)和反補貼稅。

   由此可見(jiàn)，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)這種依靠購買(mǎi)核心技術(shù)、原材料和關(guān)鍵設備，然后擴大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調整。

  第一是要循序漸進(jìn)，試點(diǎn)推進(jìn)。第一不能超過(guò)物理界限；第二要通過(guò)一定的措施實(shí)現曲線(xiàn)遷移，不能操之過(guò)急?？梢越梃b經(jīng)濟改革“雙軌制”經(jīng)驗，一方面加快對傳統能源應用技術(shù)升級；另一方面發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢，扶持一些技術(shù)、資本和制度條件比較好的城市成為新能源試點(diǎn)或特區，并對清潔能源行業(yè)進(jìn)行規范，形成一批龍頭企業(yè)。

  第二是要轉變針對設備補貼的狀況，更多地把補貼用于對清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱的研發(fā)和終端利用環(huán)節，把設備制造留給市場(chǎng)。新能源產(chǎn)品一般早期研發(fā)投入高、投資周期長(cháng)、行業(yè)規模有限，而且對后續融資頻率要求極高，再加上前期管理成本高昂，往往難以吸引社會(huì )資本進(jìn)入。從國際成功經(jīng)驗看，培養新興產(chǎn)業(yè)，政府的關(guān)注重點(diǎn)首先應是研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節。因此，我們需要加大財政資金投入，鼓勵新能源企業(yè)加大研發(fā)投入，突破具有自主知識產(chǎn)權的清潔能源核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，提高中國新能源企業(yè)的國際競爭力。

   第三是要引導新能源領(lǐng)域的跨國公司與中國本土企業(yè)更多地進(jìn)行合資合作，大力支持國外新能源企業(yè)在中國構建專(zhuān)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵國內和外資新能源企業(yè)共同進(jìn)行科技研究，從而充分發(fā)揮外資的“技術(shù)外溢”效應。中國應該積極參與國際新能源技術(shù)的研發(fā)合作，通過(guò)合作建立研發(fā)中心、合作開(kāi)展研發(fā)項目等方式，提高中國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)水平。還要進(jìn)一步加強中國新能源產(chǎn)業(yè)法律法規和制度建設，謹防外資惡意并購中國新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和掌握新能源核心技術(shù)的科技企業(yè)，在引進(jìn)外資的同時(shí)注重保護本國新能源企業(yè)的自主發(fā)展和創(chuàng )新能力。

  第四是要拓展國內市場(chǎng)。要打開(kāi)國內市場(chǎng)，首先需要從國家層面推行電力體制改革。近期，政府已經(jīng)出臺了許多扶持政策，包括分布式發(fā)電項目、擴大太陽(yáng)能電廠(chǎng)規模等終端利用、醞釀分布式發(fā)電免費入網(wǎng)等，都在為光伏產(chǎn)業(yè)尋找出路。

  第五是要開(kāi)辟新興市場(chǎng)。隨著(zhù)歐美市場(chǎng)熱潮消退及歐美國家不公平地設置貿易壁壘，大面積開(kāi)辟新興市場(chǎng)將是中國清潔能源制造商的最佳選擇。不過(guò)，我們必須根據不同國家國情，及時(shí)調整對外投資方式，降低投資風(fēng)險。

  第六，在國際合作層面，政府可以創(chuàng )新對外援助形式，充分發(fā)揮對外援助的帶動(dòng)效應，幫助我國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。例如，隨著(zhù)我國國力不斷增強，非洲國家普遍希望我國提供更多援助。我國可以通過(guò)多樣化的援助形式，比如贈送太陽(yáng)能光伏發(fā)電設備幫助解決貧困地區家庭的生活照明等，在幫助受援國發(fā)展的同時(shí)，加深這些國家對中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，既樹(shù)立良好的國家形象，又可以有效推動(dòng)雙邊經(jīng)貿合作。（作者田慧芳 為中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室助理研究員）