一場(chǎng)曠日持久、遍及多個(gè)省市的霧霾震驚世界。
    這一事件，再次成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者的一次甚佳理由。
    《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)中了解到，國家能源委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任、原國家能源局局長(cháng)張國寶日前強烈建議調整能源結構，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我們必須加快風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展，搞幾個(gè)世界級的可再生大工程。”
    與此同時(shí)，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和“風(fēng)電三峽”，則正在遭受“大躍進(jìn)”的質(zhì)疑。
    風(fēng)電的“野蠻生長(cháng)”
    中國風(fēng)電大起步肇始于2003年。當年，全國風(fēng)電裝機容量約40萬(wàn)千瓦，至2012年年底，這一數字已經(jīng)暴漲了180倍。中國風(fēng)能協(xié)會(huì )的最新數據顯示，截至2012年年底，我國風(fēng)電裝機容量達到7532萬(wàn)千瓦，一躍成為世界第一。張國寶稱(chēng)之為“奇跡”。
    這樣的“奇跡”，還在被新規劃改寫(xiě)。
    3月19日，國家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風(fēng)電項目核準計劃，該計劃共核準風(fēng)電項目491個(gè)，總裝機容量2797萬(wàn)千瓦；計劃還安排促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目4個(gè)，總裝機容量75萬(wàn)千瓦。兩類(lèi)項目合計風(fēng)電裝機2872萬(wàn)千瓦。
    而在2011年和2012年，國家能源局已在其第一、第二批風(fēng)電項目核準計劃中分別核準了2883萬(wàn)千瓦和2528萬(wàn)千瓦。至此，“十二五”風(fēng)電項目核準裝機共計8283萬(wàn)千瓦。按照這一數值，2015年中國風(fēng)電裝機容量將達到1.4億千瓦，而在2012年7月出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規劃》中，國家能源局將2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量定為1億千瓦。
這也意味著(zhù)“十二五”的后3年，中國至少將新增風(fēng)電裝機8000萬(wàn)千瓦，這將遠超過(guò)去9年風(fēng)電裝機的總和。
    與此形成對比，國家能源局的另一個(gè)調查顯示，棄風(fēng)限電現在已經(jīng)成為風(fēng)電企業(yè)的常態(tài)。
    龍源電力（HK00916）是全國最大風(fēng)電企業(yè)，2012年該公司風(fēng)電裝機容量1054.4萬(wàn)千瓦，僅次于裝機容量1300萬(wàn)千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。
    在國家能源局“十二五”期間核準的三批風(fēng)電項目計劃中，該公司共125個(gè)項目入選，合計裝機容量862萬(wàn)千瓦，核準項目數量和裝機容量均位列全國第一。
    “2012年，公司限電至少損失13億元。”龍源電力總經(jīng)理謝長(cháng)軍對這13億元耿耿于懷，整個(gè)2012年，龍源電力的限電比重達到13.8%，限電電量在25億-26億度。在他看來(lái)，限電5%是較為合理的范圍。
    實(shí)際上，13.8%并非最高值。“在‘三北’（西北、華北、東北）地區，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)50%。”今年全國兩會(huì )期間，國電集團總經(jīng)理朱永直言不諱，2012年全國至少棄風(fēng)限電200億度，這一數字較之2011年翻了一番。
    朱永算了一筆經(jīng)濟賬：按照目前國家燃煤發(fā)電每度耗煤226克計算，200億度電所消耗的標煤超過(guò)678萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟損失超過(guò)100億元。

    過(guò)剩了，為什么還要生產(chǎn)？

    既然過(guò)剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個(gè)最直接的理由是環(huán)境保護與污染問(wèn)題。北京市公布的數據顯示，煤煙污染占整個(gè)大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來(lái)自燃煤發(fā)電。
    我國一次能源結構中煤炭占比69%，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。
    2012年，我國生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進(jìn)口2.7億噸，煤炭表觀(guān)消費量39.2億噸標準煤，占全世界煤炭消費的47%，穩居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標準煤剛剛達到世界平均水平，人均電力消費則只有3500度/年，只是發(fā)達國家人均電力消費的一半。
    “如果我國人均能耗達到發(fā)達國家水平，我們一次能源消費總量將在現在的基礎上翻一番，不僅能源供應難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國寶對此憂(yōu)心忡忡。
    在中國迅速成為煤炭消費大國的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。
    北京某大醫院的專(zhuān)家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。
    而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發(fā)展的背后原因。中國太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。
    所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風(fēng)電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達1.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的比重達21.4%。這個(gè)數字中，水電發(fā)電貢獻最大，占全國發(fā)電量的17.4%，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國發(fā)電量的2%左右，核電貢獻比風(fēng)電還小。
    地方政府“接棒”
    近些年，決策層的考慮與政策，推動(dòng)了地方政府的項目熱情。
    從“跑馬圈風(fēng)”到“跑馬圈海”，無(wú)數規劃巨大的風(fēng)電場(chǎng)在短時(shí)間里迅速崛起，并直接催生出“風(fēng)電三峽”這一概念。
按照國家能源局最初的設想，“風(fēng)電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三地。但后續的實(shí)際建設進(jìn)程脫離了設想。最終幾經(jīng)博弈，“風(fēng)電三峽”由3個(gè)增加到8個(gè)，除最初設想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個(gè)省、區建立了自己的風(fēng)電場(chǎng)。
    “很多項目聞所未聞，一夜之間就冒了出來(lái)。”為了管控“發(fā)燒的風(fēng)電”，國家發(fā)改委出臺了審批政策：裝機規模在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項目須獲得國家發(fā)改委的核準，5萬(wàn)千瓦以下的需要在省區級發(fā)改委核準。
    審批政策催生了具有中國特色的“4.95現象”。“明明是整體的項目，他非要拆分成若干個(gè)4.95萬(wàn)千瓦的小項目，以此規避?chē)覍徟?rdquo;中國水電工程顧問(wèn)集團公司副總工程師易躍春告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“4.95現象”不僅可以規避?chē)野l(fā)改委審批，而且還規避了國土資源部、環(huán)保部和國家電網(wǎng)在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。
    中國水電工程顧問(wèn)集團此前發(fā)布的報告顯示，2009年全國共核準風(fēng)電場(chǎng)項目187個(gè)，其中“4.95萬(wàn)千瓦”的項目就有111個(gè)，占當年總核準量的59%。
    位于內蒙古中部的烏蘭察布市甚至開(kāi)始了“風(fēng)電大三峽”的夢(mèng)想，按照該市的發(fā)展規劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機規模要達到2400萬(wàn)千瓦，遠遠超過(guò)三峽的裝機規模，而該市所在的內蒙古恰恰是現在全國棄風(fēng)最為嚴重地區。
地方政府的沖動(dòng)也使得中央政府的風(fēng)電規劃幾易其稿。“十一五”初期，風(fēng)電規劃裝機容量500萬(wàn)千瓦；2007年底，目標調整為1000萬(wàn)千瓦；2010年，風(fēng)電裝機容量超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。
    “十二五”風(fēng)電規劃也幾易其稿。從9000萬(wàn)千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風(fēng)電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門(mén)也說(shuō)不清風(fēng)電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風(fēng)限電埋下了政策障礙。
  
    電網(wǎng)被罵
    多輪被罵為“壟斷央企”的電網(wǎng)，再次背負罵名。
    2012年，棄風(fēng)限電日益嚴重，有業(yè)內專(zhuān)家發(fā)表題為《風(fēng)電遇到問(wèn)題是電網(wǎng)企業(yè)拖了后腿》的署名文章，文章矛頭直指國家電網(wǎng)，認為政府應該要求電網(wǎng)公司全額收購可再生發(fā)電，而不是限批風(fēng)電。
    實(shí)際上，類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)已不新穎。2010年以來(lái)，隨著(zhù)風(fēng)電裝機的大規模上馬，“并網(wǎng)難”、“1/3機組空轉”等報道頻頻見(jiàn)諸報端，承擔“全額保障性收購”義務(wù)的國家電網(wǎng)因此被視為風(fēng)電發(fā)展的攔路虎。
    而作為當事方的國家電網(wǎng)亦滿(mǎn)腹委屈，其針對風(fēng)電上網(wǎng)出臺的一系列的標準和措施，近期更是發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，但政策的出臺并沒(méi)有從根本上解決棄風(fēng)限電。
    一些專(zhuān)家的邏輯很清楚：既然風(fēng)電只占2%左右的發(fā)電比例，電網(wǎng)完全可以無(wú)條件消納，為什么還會(huì )出現棄電、窩電現象！
    中電聯(lián)的專(zhuān)家解釋說(shuō)，這是因為風(fēng)電“局部比例”過(guò)高造成的，“我國風(fēng)力資源主要分布在內蒙古、東北、西北一帶，局部地區風(fēng)電比例甚至超過(guò)20%。”
    易躍春表示，風(fēng)電和電網(wǎng)項目審批脫節，兩者的建設嚴重不同步，電網(wǎng)根本跟不上風(fēng)電的建設步伐。
    “現在的問(wèn)題是，電網(wǎng)建設完全跟在風(fēng)電開(kāi)發(fā)后面跑。”國家電網(wǎng)甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤對酒泉風(fēng)電建設頗有研究，酒泉是8大“風(fēng)電三峽”之一，該處風(fēng)電場(chǎng)大多建于戈壁灘，基本不存在征地、拆遷、補償等問(wèn)題，加之地方政府大力支持，一座20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)不用半年即可建成投產(chǎn)；而與之相配套電網(wǎng)建設則需首先解決線(xiàn)路走廊和變電所的征地、拆遷等問(wèn)題，而后續的審批手續則更是繁復冗長(cháng)。
    這種情況并非風(fēng)電獨有。今年繼三峽之后的金沙江溪洛渡水電站自6月起將陸續有10臺世界最大的80萬(wàn)千瓦機組投產(chǎn)，而溪洛渡水電站的電力外送通道還沒(méi)有建成，因審批遲緩被推遲一年半左右。
    盡管采取了臨時(shí)措施，但預計溪洛渡水電站今年和明年將分別有200億度電左右被棄用。
    電網(wǎng)建設項目審批由國家統一核準。“220千伏電網(wǎng)可由各省核準，330千伏以上電網(wǎng)全部需報國家能源局核準。而且，電網(wǎng)核準程序復雜，塔基經(jīng)過(guò)一個(gè)村莊都要取得鄉縣市省的支撐性文件。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師白建華說(shuō)。
對于電網(wǎng)建設項目的拖沓，張國寶也極為不滿(mǎn)。電網(wǎng)審批無(wú)休止的爭論又無(wú)人拍板，至今電網(wǎng)規劃沒(méi)有出臺，有電送不出，需要認真反思。實(shí)際上，不僅僅是電網(wǎng)審批拖沓，“4.95現象”亦讓國家電網(wǎng)頭疼不已。在風(fēng)電場(chǎng)違規審批、未批先建等因素的作用下，可能一夜之間就冒出一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)要求并網(wǎng)。
    “風(fēng)電并網(wǎng)難，難在管理。”在國家電網(wǎng)的風(fēng)電座談會(huì )上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪認為，不論是電網(wǎng)工程建設、技術(shù)保障和風(fēng)電運行，都不是風(fēng)電并網(wǎng)的根本性問(wèn)題，國家政策要求國家電網(wǎng)承擔著(zhù)全額保障性收購風(fēng)電的責任，但電網(wǎng)本身并不具備相應的控制力。
    “風(fēng)電、太陽(yáng)能占全部發(fā)電量的比重僅為2%，消納這點(diǎn)電力根本不是問(wèn)題。”張國寶認為，當務(wù)之急是盡快審批蒙西錫林浩特至南京、甘肅酒泉外送線(xiàn)路等特高壓輸電線(xiàn)路的建設，“棄風(fēng)限電主要是由于特高壓輸電線(xiàn)路曠日持久爭議、久拖不決，至今電網(wǎng)規劃沒(méi)有出臺，有電送不出去。”
    “如果不能妥善協(xié)調風(fēng)電建設和并網(wǎng)，‘風(fēng)電三峽’將是‘瘸腿工程’。”在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，世界風(fēng)能協(xié)會(huì )主席、中國風(fēng)能協(xié)會(huì )理事長(cháng)賀德馨也警告說(shuō)。
  
    風(fēng)電滯脹樣本
    “一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬。”這句民間諺語(yǔ)是對冀北地區氣候最貼切的描述。冀北地區風(fēng)力資源豐富，作為國家千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地之一，在大力發(fā)展風(fēng)電后，冀北電力面臨的卻是調峰難、輸出難的問(wèn)題。
    不過(guò)，冀北電力并非個(gè)案，面臨同樣問(wèn)題的還有吉林、甘肅、內蒙、新疆等電力公司。
    第二大電源
    “雖然冀北電網(wǎng)主要還是以火電為主，但風(fēng)電已經(jīng)成為冀北電網(wǎng)的第二大電源，風(fēng)電裝機占統調裝機的比例已超過(guò)35%”。冀北電力公司有關(guān)人士對他們的風(fēng)電發(fā)展頗感自豪。
    盡管此前電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)電的發(fā)展已經(jīng)有所預期，但近幾年來(lái)，風(fēng)電的躍進(jìn)式發(fā)展，已超出意料。
    一位冀北電力公司資深人士回憶，針對河北省千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規劃，國家電網(wǎng)在做配套輸電規劃時(shí)，曾委托國網(wǎng)能源研究院做了各地區風(fēng)電消納能力研究的專(zhuān)題。當時(shí)研究得出的結論是，冀北地區的風(fēng)電單純在冀北是根本消納不了的，要在整個(gè)京津唐地區消納。
    鑒于京津唐地區還要消納一部分內蒙古的風(fēng)電，當時(shí)得出的數據是，到2015年，京津唐電網(wǎng)能消納的本地風(fēng)電是440萬(wàn)千瓦。雖然這個(gè)數據是比較保守的估計，但形勢發(fā)展顯然已經(jīng)大大超出了這個(gè)預期。
    冀北電力公司提供的數據顯示，截至2013年2月底，冀北電網(wǎng)風(fēng)電裝機容量639.05萬(wàn)千瓦，風(fēng)電最高日發(fā)電量占比達20%以上。
    未來(lái)的挑戰還會(huì )更大。按照規劃，河北省風(fēng)電基地（陸上及沿海）2015年規劃總裝機容量為1078萬(wàn)千瓦，其中接入冀北電網(wǎng)1013萬(wàn)千瓦；2020年規劃總裝機容量為1643萬(wàn)千瓦，其中接入冀北電網(wǎng)1553萬(wàn)千瓦。
       冀北電力公司發(fā)展策劃部副主任雷為民對《財經(jīng)國家周刊》表示，實(shí)際上，2008年之前，張家口只有幾十萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，但風(fēng)電飛速發(fā)展后，沒(méi)有來(lái)得及規劃針對風(fēng)電的送出通道。沽源和萬(wàn)泉兩個(gè)通道本是內蒙古火電西電東送的通道，風(fēng)電是借道?，F在萬(wàn)泉出口早已滿(mǎn)負荷，風(fēng)電大都集中到沽源出口，而沽源口也已經(jīng)擁堵。沽源和萬(wàn)泉兩個(gè)通道加起來(lái)是300萬(wàn)千瓦的送出能力，目前線(xiàn)路的利用率是滿(mǎn)負荷甚至超負荷。
    冀北電力公司公布的數據顯示，冀北電網(wǎng)2012年風(fēng)電機組全年平均利用小時(shí)數達到了2255小時(shí)。雷為民認為，這在全國也處于較先進(jìn)的水平。“電網(wǎng)是盡了最大努力去接納的，但現在風(fēng)電上得太多了。”他憂(yōu)心忡忡地說(shuō)，“冀北的風(fēng)電增長(cháng)量已經(jīng)超過(guò)電網(wǎng)的消納能力了，要趕緊想辦法。”
    突圍
    一方面是可再生能源發(fā)電量大增，消納和送出壓力加大，另一方面卻是電網(wǎng)調峰空間的縮小。
    “2012年我們統計了一下，風(fēng)電的反調峰天數是260天，就是一年365天里面有260天，負荷低谷時(shí)段風(fēng)電的出力大于負荷高峰時(shí)段的出力，反調峰的特性是70%左右”。冀北電力公司有關(guān)人士提供了這樣的數據。他表示，“風(fēng)電的情況對于電網(wǎng)的調度運行影響很大”。
    從電網(wǎng)情況來(lái)看，京津唐電網(wǎng)本身供熱機組比重比較大，北京天津冀北都是需要冬季供熱的地區。最近幾年，原來(lái)的小機組陸續退役，新建機組基本上都是30萬(wàn)千瓦的供熱機組。供熱機組比例增大，造成冬季調峰更加困難。
    冀北電力公司有關(guān)人士介紹，按照國家政策，為了控制大氣污染，整個(gè)京津包括河北地區，原則上不允許建設燒煤的純凝機組，熱電聯(lián)產(chǎn)除外。所以近幾年，京津唐電網(wǎng)新上機組幾乎全部是供熱機組。電網(wǎng)里供熱機組的比例越來(lái)越大，冬季停不下來(lái)的機組就越來(lái)越多。冬季后半夜風(fēng)大，風(fēng)電出力多，但那時(shí)候也是調峰最難的時(shí)候。
    除此之外，從負荷特性來(lái)看，近幾年第三產(chǎn)業(yè)占負荷比重越來(lái)越大，和居民生活用電曲線(xiàn)變化基本一致，這也加劇了峰谷差逐年加大的趨勢。這些因素疊加，可能會(huì )抵消今后新上機組的調峰能力。
    目前冀北的調峰電源能力也很有限。冀北地區能用于調峰的抽水蓄能電廠(chǎng)，只有河北省遷西縣境內的潘家口水電站，有3臺9萬(wàn)千瓦抽水蓄能機組，加上北京的十三陵抽水蓄能電廠(chǎng)，京津唐電網(wǎng)一共只有107萬(wàn)千瓦的抽水蓄能機組。“但是潘家口水電站近幾年沒(méi)水，水位線(xiàn)比進(jìn)水口還低，沒(méi)怎么發(fā)電。”有知情人士透露。
    “現在，河北豐寧有6臺30萬(wàn)千瓦抽水蓄能機組在建，一期工程180萬(wàn)千瓦，規劃容量350萬(wàn)千瓦，但是要到2017年第一臺機組才能投產(chǎn)。”上述人士表示，因為土木工程量大，抽水蓄能電站的建設周期比較長(cháng)，一般是五年半到六年半，遠水難解近渴。而且，抽水蓄能目前沒(méi)有電價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度是，“能不用就不用，盡量少用，因為這其中電量有損耗，四度電輸出時(shí)只有三度，要考慮經(jīng)濟性。”
    冀北電力公司曾出臺了外送的過(guò)渡方案，在壩上建設尚義、康保、解放三座500千伏站配套工程和15個(gè)220千伏風(fēng)電送出工程，暫解燃眉之急。
    相對于特高壓項目漫長(cháng)的核準過(guò)程，這無(wú)疑是一個(gè)無(wú)奈的解決辦法。
    張北國家風(fēng)光儲輸示范工程一直是冀北電力可再生能源消納的一張名片。
    “實(shí)際上，示范工程是走了另一條路來(lái)解決問(wèn)題，就是控制可再生能源發(fā)電的可調性。”一位能源行業(yè)人士解釋?zhuān)L(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)出的電，通過(guò)儲能平滑出力，所以風(fēng)光儲輸項目的曲線(xiàn)會(huì )相對更平滑。
    但上述人士表示，儲能是其中最大的軟肋。一方面，目前國家沒(méi)有相關(guān)政策，主要是沒(méi)有儲能電價(jià)；另一方面，儲能電池組的壽命和穩定性還有待提高。他認為，風(fēng)光儲輸項目從示范到規模應用還有很長(cháng)的路要走。
    另一個(gè)新消息似乎更樂(lè )觀(guān)。“我們正在承擔一個(gè)風(fēng)電參與調峰調頻的863項目。”冀北電力公司有關(guān)人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露。關(guān)于這個(gè)項目的主要內容，他舉了個(gè)例子：“比如，后半夜一般都限制風(fēng)力發(fā)電，這時(shí)候如果負荷忽然有增長(cháng)，火電機組可以基本上不動(dòng)，而是上調風(fēng)電的出力，彌補負荷的缺陷。在輔助服務(wù)里，調峰調頻是經(jīng)常的事情，現在通常是火電機組去調。但火電調頻，整個(gè)系統都要動(dòng)，風(fēng)電調頻比較簡(jiǎn)單，可以直接控制扇葉。”
    上述冀北電力人士表示，冀北電網(wǎng)的風(fēng)電裝機今年年底可能會(huì )達到800萬(wàn)千瓦，2015年可能達到1000萬(wàn)千瓦。
    冀北電力公司有關(guān)人士認為，風(fēng)電是有參與調峰調頻能力的，很多電廠(chǎng)，包括風(fēng)光儲輸示范項目都已經(jīng)實(shí)驗過(guò)，但目前主要問(wèn)題是缺乏政策配套?，F行的輔助服務(wù)費標準，是按照常規電源算出來(lái)的，已經(jīng)不太適合可再生能源參與輔助服務(wù)的需要。
    “希望今年年底這個(gè)項目能夠做起來(lái)，但這是探索性的，能用到什么程度還說(shuō)不好。”