筆者按：十年前，面對東南亞金融危機，以及國內通貨緊縮、國企大面積虧損，我們擴大內需，以西部大開(kāi)發(fā)為戰略，以啟動(dòng)農村市場(chǎng)為補充。此輪擴大內需直接驅動(dòng)了“高能耗、高污染”行業(yè)的高速擴張，并同時(shí)刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的大發(fā)展，其間“外需”猛增，商品進(jìn)出口及外貿順差雙雙直線(xiàn)上升，為此我們迎來(lái)了2003——2007年中國GDP連續5年的兩位數高增長(cháng)，并最終以房地產(chǎn)泡沫、股市泡沫及高物價(jià)結束了本輪經(jīng)濟的長(cháng)周期高增長(cháng)。十年前“擴大內需”戰略實(shí)施的結果，卻是進(jìn)一步強化了“外需刺激型”或“出口導向型”的經(jīng)濟增長(cháng)模式，國民未能有效共享GDP高速增長(cháng)的經(jīng)濟成果。

　　十年后的今天，面對美國次貸危機蔓延，以及國內經(jīng)濟增速放緩、中小企業(yè)大面積經(jīng)營(yíng)困難，我們再次擴大內需，此次擴大內需正值中國經(jīng)濟改革開(kāi)放30周年之際，經(jīng)濟增長(cháng)轉型與產(chǎn)業(yè)結構升級已迫在眉睫，我們不可能再來(lái)重復十年前“擴大內需”模式，這需要我們站在更高的歷史視角，并順勢借用“擴大內需”的特殊時(shí)機，強力實(shí)施國民經(jīng)濟戰略轉型，以期實(shí)質(zhì)性地提高全體國民福利。

　　2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的措施，并為本輪“擴大內需”定調。會(huì )議決定，當前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。為此，國務(wù)院出臺擴大內需10項措施，預計到2010年底總計需要投資4萬(wàn)億元。

　?。ㄒ唬┮钥萍紕?chuàng )新、技術(shù)改造取代“高能耗、高污染”擴張沖動(dòng)

　　“高能耗、高污染”是典型的數量型、外延式經(jīng)濟擴張模式的動(dòng)力源，而“科技創(chuàng )新、技術(shù)改造”則是質(zhì)量型、內涵式經(jīng)濟發(fā)展模式的重要支點(diǎn)。因此，加快自主創(chuàng )新和結構調整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。以“自主創(chuàng )新”為動(dòng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整，做大服務(wù)業(yè)。這是本次“擴大內需”的最重要內核。

　　為了加快自主創(chuàng )新和結構調整，我們必須加大“高能耗、高污染”企業(yè)的治污成本，并強力推行節能、降耗、減排、環(huán)保重大工程。加強生態(tài)環(huán)境建設，包括加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點(diǎn)流域水污染防治，加強重點(diǎn)防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點(diǎn)節能減排工程建設。

　　此外，為了鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，會(huì )議決定在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，據測算，這一項措施可減輕企業(yè)負擔1200億元。

　?。ǘ┮跃獍l(fā)展和社會(huì )保障矯正城鄉二元分割及東西部差距擴大

　　大興農村基礎設施建設，改善“三農”生態(tài)環(huán)境。加快農村基礎設施建設，包括加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　多途徑提高城鄉居民收入，完善社會(huì )保障機制。提高城鄉居民收入，包括提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。擴大公共社會(huì )消費支出，提高國民身體和文化素質(zhì)。

　　擴大公共消費性支出，提高國民身體素質(zhì)與文化素質(zhì)。主要內容包括加快醫療衛生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區特殊教育學(xué)校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　力推保障性安居工程，既可拉動(dòng)投資亦可提高國民福利。加快建設保障性安居工程，包括加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。這就是民生大計，更是民意體現。保障性安居工程就是要實(shí)現“居者有其屋”的社會(huì )目標。

　?。ㄈ┐蛟煲涣鹘煌ɑA設施，構建全國物流大動(dòng)脈

　　加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設，構建全國暢通的大交通、大物流，促進(jìn)城鄉互動(dòng)，縮短東中西部的空間距離，打通地區之間的交通障礙與阻隔，借此大力發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò )周邊服務(wù)業(yè)，便利企業(yè)物流，降低經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)方便國民出行和出游，提高居民生活質(zhì)量。會(huì )議指出：重點(diǎn)建設一批客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運通道項目和西部干線(xiàn)鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線(xiàn)機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，加快城市電網(wǎng)改造。

　?。ㄋ模┤∠y行信貸規模限制，鼓勵信貸結構“向下”調整

　　眾所周知，我國銀行信貸一直以來(lái)主要偏向所謂的“大客戶(hù)”或“優(yōu)質(zhì)客戶(hù)”，直白一點(diǎn)講，信貸投放主要集中在大中型企業(yè)及“高能耗、高污染”擴張型行業(yè)，這樣，容易形成“冷熱不均”的信貸格局，最終形成中小企業(yè)貸款難、高科技風(fēng)險企業(yè)融資難的格局。本次擴大內需，要求加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點(diǎn)工程、“三農”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┘涌斓卣馂膮^災后重建各項工作

　　據四川省人民政府估算，四川災區重建所需投入大約在一萬(wàn)億元左右。

　　據此可以推斷，中央政府有決心、有信心并打算用兩年的時(shí)間、花4萬(wàn)億投入來(lái)擴大內需，這樣，一方面可以保住一定速度的經(jīng)濟增長(cháng)，另一方面，我們更希望借此實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型，并全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級換代。因此，本次擴大內需的新政措施，既是對我們過(guò)去改革開(kāi)放30年成果的一次檢閱和考驗，同時(shí)也是我們向下一個(gè)30年實(shí)現歷史性跨越的關(guān)鍵。