1月8日,《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008－2020年)》全文發(fā)布。這一規劃,確立了珠江三角洲地區在全國經(jīng)濟布局中的五大戰略定位,包括探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開(kāi)放的重要國際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地以及全國重要的經(jīng)濟中心；并提出珠三角到2012年率先建成全面小康社會(huì )(全國是2021年),2020年率先基本實(shí)現現代化(全國是2049年)。

　　從這一對珠三角地區未來(lái)12年的規劃,可以看出中國執政者對四十年后整個(gè)中國狀況的構想的大概:如果2049的中國達到2020年“發(fā)展共享”、“共同富?！钡闹槿堑乃?毫無(wú)疑問(wèn)我們將迎來(lái)一個(gè)非常了不起的中國。在珠三角的2020與全中國的2049之間,之所以會(huì )有將近30年的距離,原因在于規劃的基本目標是要建立一個(gè)基本公共服務(wù)均等化、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、發(fā)展共享、共同富裕的和諧社會(huì ),而目前珠三角地區的城鄉差距和社會(huì )失衡,要小于全國范圍的失衡程度。這也意味著(zhù)建設一個(gè)普遍均衡的現代化國家,是一件艱巨然而偉大的事業(yè)。

　　對于當前的珠三角地區而言,這一規劃的內涵要更為豐富。事實(shí)上,規劃提出到2012年率先建成全面小康社會(huì ),這四年正是應對全球金融危機的巨大挑戰的關(guān)鍵時(shí)期。如果今年下半年或者往后經(jīng)濟走勢有所好轉,要全面消化此次金融危機的沖擊仍然需要三四年時(shí)間。從這個(gè)意義上說(shuō),規劃中對2012年的設想,也可以看作中央對廣東如何既抵御金融危機,又實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的一個(gè)建議；或者說(shuō),中央建議的關(guān)鍵在于以科學(xué)發(fā)展應對金融危機,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為全國科學(xué)發(fā)展提供示范,也就是抵御危機之路。也是在這個(gè)意義上,1月7日閉幕的中共廣東省委十屆四次全會(huì )通過(guò)《關(guān)于落實(shí)〈珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要〉的工作意見(jiàn)》,核心詞就是“落實(shí)”。

　　珠三角地區目前在金融危機中面臨的挑戰,以一種強烈的方式顯示,科學(xué)發(fā)展不僅是改革,而且是改革的自我轉型,同時(shí)也非常突出地顯示這種改革自我轉型的難度,提示它需要認真協(xié)調各方面的矛盾和問(wèn)題。規劃明確指出珠三角地區目前存在的“產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,產(chǎn)品附加值不高,貿易結構不夠合理”,“傳統發(fā)展模式難以持續”等問(wèn)題,而2012年的目標就是要初步實(shí)現轉型,“初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機制”,“產(chǎn)業(yè)結構明顯升級,自主創(chuàng )新能力明顯增強,生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,人民生活明顯改善,區域城鄉差距明顯縮小”。

　　而由于大批中小企業(yè)面臨困局甚至倒閉的局面,如果轉型不能很快產(chǎn)生抵御金融危機的效應,則需要考慮如何兼顧轉型和對抗危機。但需要注意的是,外需已經(jīng)因為美歐經(jīng)濟陷入衰退而萎縮,向更加注重內需的轉型,不僅是迫在眉睫而且是求穩的長(cháng)遠之計,因此,兼顧對抗危機的臨時(shí)需要,要點(diǎn)在于政府拿出其他的扶持和引導措施。

　　珠三角地區“科學(xué)發(fā)展”的自我轉型,到2012年只是走出第一步。如果說(shuō),這個(gè)規劃是一個(gè)關(guān)于發(fā)展模式的自我轉型的規劃,那么,這個(gè)轉型將持續到2020年基本實(shí)現“發(fā)展共享”的現代化。這個(gè)規劃的重中之重是那些有關(guān)“發(fā)展共享”、有關(guān)民生和社會(huì )建設的部分,它們是改革自我轉型的要害所在。同時(shí)亦有相關(guān)信息值得注意,比如支持深圳市等地決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的大部門(mén)體制改革,條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區及全省推行；比如試行省直管縣體制,進(jìn)一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限。