編者按:

　　當前中國經(jīng)濟遭遇困難,主要有兩方面的原因,一個(gè)是外部全球經(jīng)濟衰退影響中國出口貿易,出口導向型明顯的地區遭受寒流,如珠三角和浙江等地。另外一個(gè)原因就是中國正處在轉型期初期,如果中國經(jīng)濟早已轉型成功依靠?jì)刃枥瓌?dòng),那就完全可以抵御外部的侵襲。

　　但是,正是由于中國經(jīng)濟處于轉型初期,又碰上“百年一遇”的全球金融危機,因此,轉型戰略進(jìn)退兩難:繼續推進(jìn)轉型,則會(huì )與全球周期性經(jīng)濟衰退構成中國經(jīng)濟的雙重壓力,可能造成大量失業(yè),影響社會(huì )穩定。如果轉型半途而廢,則中國經(jīng)濟就失去未來(lái)可持續增長(cháng)的空間,只換回暫時(shí)的穩定,同時(shí)也失去了難得一遇的轉型機遇,因為只有外部的壓力才能真正推動(dòng)轉型。

　　廣東作為一個(gè)出口導向型明顯的經(jīng)濟大省,已經(jīng)步入中等收入水平,是中國最早遭遇轉型壓力的地區。這個(gè)經(jīng)濟體已經(jīng)承受了外部市場(chǎng)急速萎縮的打擊,在上述兩難抉擇中,廣東可能面臨的風(fēng)險在于:會(huì )失去一次難得的轉型機會(huì ),落入“中等收入陷阱”。而機會(huì )在于企業(yè)“大掃除”、“大洗牌”中,實(shí)現區域發(fā)展模式的轉型。

　　在廣東何去何從的爭論之中,中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼對廣東省進(jìn)行了詳實(shí)的調研,并得出自己的結論,我們就此對他進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　改革需要形成共識《21世紀》:經(jīng)過(guò)實(shí)地的調研,您如何理解和看待廣東的轉型?胡鞍鋼:從經(jīng)濟角度和各國實(shí)踐來(lái)看,根據要素稟賦,產(chǎn)業(yè)的轉型與升級的發(fā)展邏輯一般是勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等逐步遞進(jìn),比較系數都顯示了這一點(diǎn),雖然不同國家國情會(huì )不一樣,但是基本上都是勞動(dòng)力比較系數先上升后下降,資本、礦產(chǎn)、技術(shù)等要素都有這個(gè)現象,所有經(jīng)濟體都面臨要素成本不斷提高后,要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移出去的問(wèn)題。

　　廣東在改革開(kāi)放30年后,要逐步從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)持續推進(jìn),否則就無(wú)法抵消成本的上升壓力?，F在,廣東面臨兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是產(chǎn)業(yè)如何升級,另外就是相當多的產(chǎn)業(yè)需要轉移(比如紡織、玩具),要么向海外轉移(如越南),要么向內陸省份轉移,產(chǎn)業(yè)升級與轉移同時(shí)進(jìn)行。

　　珠三角的成功之處在于,國內外的競爭壓力迫使其不斷轉移和升級,此次外部沖擊加劇了壓力。當年的亞洲“四小龍”也是在1997年亞洲金融危機的外部沖擊下加快了轉移步伐,那次危機對中國影響較小,這一次影響很大。

　　《21世紀》:廣東轉型的困難和阻力在哪里?

　　胡鞍鋼:實(shí)際上廣東的幾任領(lǐng)導人都提出過(guò)轉型,但是人們都是有惰性的,也有利益集團阻礙,轉型推進(jìn)不夠及時(shí)和堅決,因此,在此次危機面前才會(huì )遭受挫折。

　　廣東目前存在一個(gè)規模很大的食利階層,他們不代表先進(jìn)的生產(chǎn)力,財富是靠創(chuàng )新創(chuàng )造的,這些依靠租金食利的階層是財富的轉移主體,而不是創(chuàng )造主體。他們增加了廣東改革的成本和難度,成為進(jìn)一步改革的障礙,比如有些市,各個(gè)區都有自己的工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區等等,各干各的。

　　改革需要大家形成共識,否則廣東就是死路一條。實(shí)際上,廣東面臨的是“中等收入陷阱”,這時(shí)有三種可能性:如果轉型成功,則經(jīng)濟保持持續增長(cháng),進(jìn)入上中等收入；如果轉型不成功,則會(huì )停滯在原有的水平上；如果轉型失敗則可能衰退,落入“中等收入陷阱”,經(jīng)濟潛在增長(cháng)率大幅度下降,并持續低迷。因此,廣東的未來(lái)需要認真研究和對待,不能繼續固守既得利益,否則,在這個(gè)轉型期很容易跌入陷阱。

　　《21世紀》:廣東如何推進(jìn)轉型呢?

　　胡鞍鋼:轉型需要創(chuàng )新驅動(dòng),我認為,廣東至少要在四個(gè)方面進(jìn)行大膽創(chuàng )新。首先要觀(guān)念創(chuàng )新,現在很多改革先行者滋生了驕傲自滿(mǎn)的情緒,以老大自居,反而中西部地區觀(guān)念明顯進(jìn)步。這說(shuō)明改革最先受益者利益固化,既得利益者產(chǎn)生路徑依賴(lài),廣東需要思想解放,放下成功的包袱,不能“小滿(mǎn)則安”。

　　其次,要進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng )新。廣東企業(yè)主要是出口企業(yè),廣貨行銷(xiāo)全球,2000年-2007年間的統計,廣東跟國內其他地區的凈國內貿易基本是平衡的,現在則是凈購進(jìn)占10%,這意味著(zhù)廣東貨在國內的占有率很小,在出口遇到困難的時(shí)候,正好是考慮與國內市場(chǎng)一體化的時(shí)機,要重視國內市場(chǎng)。

　　三是要進(jìn)行制度創(chuàng )新,作為改革的先行者,廣東應該在市場(chǎng)機制、交易制度、財政轉移支付、戶(hù)籍等方面大膽進(jìn)行制度創(chuàng )新,為中國的改革闖出一條路來(lái)。四是技術(shù)創(chuàng )新,大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　我在佛山考察的時(shí)候發(fā)現,當地的工業(yè)園在合并后還有20多個(gè),工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億。這一方面說(shuō)明,地方經(jīng)濟發(fā)展主要是靠地方積極性,但是地方政府主導也容易形成利益集團,固守成功。當經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入瓶頸期和轉型期的時(shí)候,廣東不能老往后看,擔心是否被山東或者浙江追趕上。

　　廣東應該向前看,盯住韓國作為下一個(gè)超越的目標,我認為廣東的第一目標是韓國,長(cháng)遠目標是美國加州,加州不僅是美國的第一大生產(chǎn)州,人口貿易第一大州,也是美國大學(xué)最多的州,中國也應該搞省立大學(xué),因為廣東要創(chuàng )新就需要大量科研機構,目前,廣東正考慮與中科院建立華南分院。不能因為痛苦就反對轉型

　　《21世紀》:但是,在當前經(jīng)濟比較困難、失業(yè)率增加的情況下,推進(jìn)轉型是一個(gè)好時(shí)機嗎?

　　胡鞍鋼:我個(gè)人認為,現在是廣東進(jìn)行企業(yè)“大掃除”、“大洗牌”、實(shí)現發(fā)展模式轉型的好契機。

　　廣東的轉型提了很多年而進(jìn)行不下去,主要是因為以前依靠政府的力量來(lái)推動(dòng)發(fā)展模式轉型有很大的阻力,因為觸動(dòng)了既得利益格局。目前的危機,是市場(chǎng)的力量形成了轉型的“倒逼機制”。

　　當外部危機來(lái)臨時(shí),無(wú)論是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)都將面臨一次大洗牌,不轉不行、不洗不行,這并不是政府的指令行為,而是基于市場(chǎng)的調整,是市場(chǎng)無(wú)形之手在起作用。

　　通過(guò)洗牌以后,剩下的企業(yè)就會(huì )形成規模經(jīng)濟或者品牌。政府不能繼續保護那些落后的生產(chǎn)企業(yè),而是要支持那些節能降耗、技術(shù)升級的企業(yè),當然,要同時(shí)盡力保工人、保就業(yè),通過(guò)提供就業(yè)培訓、就業(yè)信息,幫助工人實(shí)現轉型,從劣質(zhì)企業(yè)轉到優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　現在的關(guān)鍵問(wèn)題是,廣東的地方政府和企業(yè)家們如何適應這個(gè)比較痛苦的轉型過(guò)程,盡快找到地方發(fā)展模式以及企業(yè)升級的轉型途徑。不能因為痛苦就反對轉型,因為不轉型的話(huà),市場(chǎng)還會(huì )用它的無(wú)形之手教訓我們。

　　《21世紀》:廣東要如何避免“中等收入陷阱”?

　　胡鞍鋼:廣東處在中國發(fā)展的前沿,不可避免的首先碰到重大轉型問(wèn)題,在各省市中最早需要克服“中等收入陷阱”,為中國的整體轉型提供經(jīng)驗。

　　這就需要實(shí)現從傳統經(jīng)濟發(fā)展方式向現代經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程,我比喻為一個(gè)孩子在不斷成長(cháng),隨著(zhù)他的成長(cháng),需要不斷地換衣服,如果等到了而立之年,還是小時(shí)候的衣服,就很不合身了。廣東改革開(kāi)放30年后,如果還固守著(zhù)簡(jiǎn)單的加工貿易、出口導向模式,顯然與中國經(jīng)濟和國際環(huán)境已經(jīng)不相適應,因此要找到另一件合適的衣服,才能夠提供進(jìn)一步發(fā)展的足夠空間。

　　我認為廣東應該繼續開(kāi)放,從外向型經(jīng)濟向開(kāi)放型經(jīng)濟轉變,所謂開(kāi)放型經(jīng)濟就是各種要素的自由流動(dòng)。但是,更重要的是,我覺(jué)得廣東目前在很大程度上沒(méi)有處理好社會(huì )分化問(wèn)題,應該探索如何建立一個(gè)和諧的社會(huì )。

　　比如,雖然廣東是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區,但是廣東農村居民恩格爾系數還比較高,為49.7%,明顯地高于全國35.0%的平均水平。這說(shuō)明貧富差距較大,必須推進(jìn)城鄉一體化。政府的責任重大,一定要實(shí)現公共服務(wù)的均等化,縮小貧富差距。

　　比如,廣東有1900多萬(wàn)外來(lái)人口,如何與本地人融合,廣東如何容納這些人,形成利益共同體,政府要平等地提供當地所有公共服務(wù)。這些外來(lái)人口創(chuàng )造了廣東近1/4的財富,廣東應該在發(fā)展共享方面在全國做出表率。

　　比如,廣東能耗雖然比較低,但是單位面積的污染排放比較高,在積聚人口和要素的同時(shí),也積聚了污染,下一步要達到58%的森林覆蓋率,追趕日本66%的水平,建成世界最大的綠色發(fā)展中心,讓自然成為廣東財富的重要組成部分。廣東的探索為中國提供經(jīng)驗

　　《21世紀》:廣東的轉型如向與國家發(fā)展戰略相一致推進(jìn)?

　　胡鞍鋼:最近,國務(wù)院已原則通過(guò)了《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》,把地方發(fā)展戰略作為國家規劃,對廣東有了新的定位。廣東應該盡快形成共識,少爭論多干,把力量和目標凝聚在這個(gè)綱要上。

　　這個(gè)《綱要》的制定以廣東地方為主,中央為輔。廣東的探索為中國改革提供了經(jīng)驗和分析框架,與《綱要》不謀而合,將本地的發(fā)展戰略與國家的規劃達成一致性,地方與國家的積極性也是一致的?，F在,廣東不能再爭論了,信心與共識比黃金都重要。我認為,廣東應該首先就轉型達成政治共識,這已經(jīng)體現在綱要上；其次是形成人民共識,也就是社會(huì )共識,改革要當地人與外來(lái)人口都受益于發(fā)展。轉型是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程,廣東要戰勝短期的危機以及自己的惰性。

　　《21世紀》:中國目前也有“中等收入陷阱”這個(gè)問(wèn)題嗎?

　　胡鞍鋼:從中等收入國家向發(fā)達國家成功轉型的國家在全世界沒(méi)有幾個(gè),大部分都失敗了,這與這些國家盲目照搬西方的民主制度有關(guān)。

　　在這個(gè)轉型階段,社會(huì )利益訴求很多,要求民主的呼聲超過(guò)重視經(jīng)濟繼續發(fā)展,也就是從發(fā)展欲求轉向民主訴求。民主轉型的混亂導致在全球化條件下,經(jīng)濟發(fā)展不進(jìn)則退。泰國剛剛暫時(shí)結束的危機就是典型的“中等收入陷阱”,讓國家陷入一片混亂。再比如我國臺灣地區,以民主的名義長(cháng)期內斗,政治人物、教授都和小丑一樣互罵,師道尊嚴和秩序全都打亂了,現在臺灣經(jīng)濟已經(jīng)落后于韓國,“臺灣奇跡”成了“臺灣陷阱”。

　　一般而言,在這個(gè)階段,如果產(chǎn)業(yè)升級與轉型找不到方法,如果政府無(wú)法協(xié)調不同利益群體的矛盾,如果腐敗問(wèn)題解決不了,政府就會(huì )成為公民攻擊的對象。在這一階段政權更迭特別多,也特別快。

　　因此,為了避免掉進(jìn)“中等收入陷阱”,要根據本國國情選擇自己的發(fā)展模式,能夠成功實(shí)現產(chǎn)業(yè)的轉移和升級,建立全覆蓋的社會(huì )保障體系,保障所有人公平的享受到公共服務(wù),建立有效的廉政體系,防止腐敗發(fā)生,讓政府受到監督,重視環(huán)保,讓人與自然和諧發(fā)展。