來(lái)源：人民日報 作者：韓文秀

  2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年?！墩ぷ鲌蟾妗穼衲杲?jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作提出了總體要求。深刻領(lǐng)會(huì )、認真貫徹這一總體要求，應把握好以下幾個(gè)方面。

   堅持以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心

   實(shí)現有質(zhì)量有效益的增長(cháng)，是我們不懈追求的重要政策目標。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，有質(zhì)量有效益增長(cháng)的內涵不斷豐富和發(fā)展，歸結起來(lái)有以下要點(diǎn)。

  結構優(yōu)化。結構優(yōu)化表現在多方面。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)應實(shí)現由大到強的轉變，服務(wù)業(yè)應提高比重和水平，農業(yè)應鞏固和加強基礎地位。從總需求結構看，應繼續擴大內需特別是消費需求，注重發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，努力穩定出口，促進(jìn)國際收支基本平衡。從城鄉結構看，應推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，逐步消除城鄉二元結構。從區域結構看，應保持中西部地區相對更快發(fā)展，推動(dòng)東部地區加快轉型升級，實(shí)現區域之間優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)。

  綠色低碳。綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是我國實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。我國今后的經(jīng)濟增長(cháng)應做到“上”“下”聯(lián)動(dòng)，即質(zhì)量效益要上去，能耗污染要下來(lái)。

  就業(yè)充分。就業(yè)是民生之本。當前我國勞動(dòng)力總量供大于求和結構性短缺的矛盾并存，每年新增勞動(dòng)力有1000多萬(wàn)，就業(yè)壓力依然較大。經(jīng)濟增長(cháng)應當在創(chuàng )造更大價(jià)值的同時(shí)創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量。

  分配公平。力爭同時(shí)實(shí)現財政增收、企業(yè)增效、全民共享發(fā)展成果。沒(méi)有適度的財政收入增長(cháng)，國家就缺乏宏觀(guān)調控和再分配調節的能力。沒(méi)有適度的企業(yè)效益增長(cháng)，生產(chǎn)和投資活動(dòng)就難以持續進(jìn)行。當前應更加強調的是，要實(shí)現城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，使經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程成為城鄉居民收入水平提高、生活質(zhì)量改善的過(guò)程。

  真正做到以質(zhì)量和效益為中心，需要以有效的體制機制作保障，其中特別重要的有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟利益機制，即完善財稅體制和價(jià)格形成機制，使體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、以質(zhì)量和效益為中心的增長(cháng)能夠獲得更多經(jīng)濟利益；二是市場(chǎng)競爭機制，即為各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；三是干部考評機制，即完善干部考核評價(jià)和選拔任用機制，樹(shù)立正確的用人導向，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)成為干事創(chuàng )業(yè)的指揮棒。

  堅持穩中求進(jìn)

  去年以來(lái)，我們堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)取得積極進(jìn)展。2013年應繼續堅持穩中求進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面。

  穩和進(jìn)都有豐富的內涵和具體的要求。穩，一是經(jīng)濟運行要總體平穩，努力實(shí)現全年7.5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)；二是物價(jià)總水平要穩，努力把居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；三是農業(yè)基礎要穩，特別是毫不松懈地抓好糧食等農業(yè)生產(chǎn)，努力使糧食產(chǎn)量穩定在1萬(wàn)億斤以上；四是就業(yè)形勢要穩，力爭全年新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，使城鎮登記失業(yè)率穩定在略高于4%的較低水平；五是保持社會(huì )穩定的大局。進(jìn)，就是要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上有新進(jìn)展，在自主創(chuàng )新上有新突破，在改革開(kāi)放上有新舉措，在改善民生上有新成效。

  穩和進(jìn)之間的關(guān)系是辯證的、相互聯(lián)系的，穩不是靜止，進(jìn)不是冒進(jìn)。穩，實(shí)質(zhì)上包含著(zhù)一定范圍內的動(dòng)態(tài)變化；進(jìn)，則是有步驟有次序地向前邁進(jìn)。穩既是進(jìn)的前提、基礎、環(huán)境、保障，又是進(jìn)的結果。應努力實(shí)現穩和進(jìn)的有機統一、良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

  堅持統籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)

  促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。“新四化”之間具有內在的有機聯(lián)系，既相互制約，又相互促進(jìn)。當前的關(guān)鍵是積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快實(shí)現農業(yè)現代化。堅持走中國特色新型城鎮化道路，使城鎮化成為擴大內需的動(dòng)力源泉，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、人民安居樂(lè )業(yè)的有效依托。鞏固和加強農業(yè)基礎，嚴格保護耕地，完善農業(yè)扶持政策，加強農業(yè)基礎設施建設，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，努力實(shí)現農業(yè)持續發(fā)展、農民持續增收、農村持續繁榮穩定。與此同時(shí)，繼續推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，運用現代信息技術(shù)改造提升傳統工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，搭上第三次工業(yè)革命的快車(chē)。

  全面推進(jìn)“五位一體”建設。中國特色社會(huì )主義事業(yè)是一個(gè)涵蓋“五位一體”建設的整體。應在堅持以經(jīng)濟建設為中心、加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設的同時(shí)，切實(shí)加強社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化、社會(huì )主義和諧社會(huì )、社會(huì )主義生態(tài)文明建設。這里強調兩個(gè)方面：一是繼續加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，穩步提高社會(huì )保障統籌層次和保障水平，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和住房保障工作，加強社會(huì )服務(wù)和管理，把錢(qián)用在刀刃上，把好事辦好辦實(shí)，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安寧有序、國家長(cháng)治久安。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)文明建設。高標準、嚴要求推進(jìn)節能減排，努力實(shí)現能源消費強度和能源消費總量“雙控制”目標，使美麗中國由愿望變?yōu)楝F實(shí)。

  不斷加強和改善宏觀(guān)調控

  實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。“積極”加“穩健”仍然是今年兩大宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基調，但其內涵有所豐富和調整。從財政政策看，今年安排財政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預算增加4000億元，這充分體現了財政政策的積極取向。當然，我國的赤字和債務(wù)水平仍然較低，處于安全范圍。積極財政政策的另一個(gè)重要內容是繼續實(shí)行結構性減稅，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍。這將進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。當前我國財政支出規模已經(jīng)很大，今年將超過(guò)13萬(wàn)億元，必須用好財政資金，優(yōu)化支出結構，發(fā)揮最大效益。從貨幣政策看，應綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(cháng)，適當擴大社會(huì )融資規模，力爭使廣義貨幣M2增速穩定在13%左右。優(yōu)化信貸結構，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加強金融監管與貨幣政策的協(xié)調，注意防范和化解民間借貸、跨境資本流動(dòng)等領(lǐng)域潛藏的風(fēng)險隱患，確保不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險。

  搞好政策之間的協(xié)調配合。產(chǎn)業(yè)政策方面，主要是推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、結構升級，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。價(jià)格政策方面，主要是加強價(jià)格管理和監督，理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護、公平競爭、結構優(yōu)化，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。投資政策方面，主要是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮好政府投資的引導帶動(dòng)作用，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，保持合理的投資增長(cháng)，提高投資效益。土地政策方面，主要是既滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展包括房地產(chǎn)市場(chǎng)對土地的合理需求，又促進(jìn)土地節約集約利用。財政、貨幣政策在實(shí)施過(guò)程中，應與這些方面的政策要求相配合、相協(xié)調，形成合力，增強宏觀(guān)調控的整體效應。

  不斷強化改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新兩大動(dòng)力

  不斷深化改革開(kāi)放。今年應著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面：一是做好改革的頂層設計和總體規劃。按照構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系和加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，制定改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，充分挖掘改革紅利，形成新的制度優(yōu)勢。二是落實(shí)好已經(jīng)明確的兩大改革。深化行政體制改革，切實(shí)轉變政府職能；深化收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。三是在一些領(lǐng)域適時(shí)推出條件成熟的改革舉措。在財稅、金融、價(jià)格、醫藥衛生、國有經(jīng)濟等領(lǐng)域，應不失時(shí)機地完善相關(guān)體制機制。當前，對外開(kāi)放面臨新形勢新任務(wù)，應實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略。堅持穩定出口和擴大進(jìn)口相結合，推動(dòng)對外貿易平衡發(fā)展；堅持利用外資和對外投資相結合，努力在全球范圍優(yōu)化配置資源；堅持提升沿海開(kāi)放和擴大內陸、沿邊開(kāi)放相結合，構建均衡協(xié)調的區域開(kāi)放格局；堅持向發(fā)達國家開(kāi)放和向發(fā)展中國家開(kāi)放相結合，拓展對外開(kāi)放的廣度和深度。

  不斷推進(jìn)科技創(chuàng )新。著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，進(jìn)一步確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的地位。在去年研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比重接近2%的基礎上，今年應繼續加大國家科技投入，并采取措施鼓勵各類(lèi)企業(yè)增加研發(fā)支出，切實(shí)用好資金，提高科技成果產(chǎn)出和轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的效率。深化科技體制改革，健全科技資源開(kāi)放共享機制，完善支持科技發(fā)展的各項政策，加強基礎研究、前沿先導技術(shù)研究，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加有力的支撐和引領(lǐng)。（作者為國務(wù)院研究室副主任）