活動(dòng)鏈接：2013年控制網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)題---節能增效 電力新發(fā)展

  信息來(lái)源:《求是》 

  電力是現代社會(huì )重要的基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應能力不足、經(jīng)營(yíng)難以持續、不夠安全穩定等電力供應保障問(wèn)題始終是一個(gè)世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì )和加快社會(huì )主義現代化建設的宏偉藍圖，并提出“五位一體”的中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，對于中國電力產(chǎn)業(yè)在新的歷史時(shí)期通過(guò)科學(xué)發(fā)展，更好地解決電力供應保障這一難題提出了更高要求，也有重要啟示意義。

  中國電力的發(fā)展空間

  電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有高度相關(guān)性，這已在世界各國得到普遍驗證。1978—2010年，中國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.9%，同期全社會(huì )用電量的年均增長(cháng)速度也達到9.2%。2010年中國發(fā)電裝機容量、發(fā)電量分別達到1978年的16.8倍與16.5倍。但與此同時(shí)，電力供應保障問(wèn)題仍然沒(méi)有得到完全解決，電力投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中的占比持續下降，季節性、時(shí)段性、地區性的新型電荒甚至有長(cháng)期存在的態(tài)勢。

  2010年中國人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，進(jìn)入世界中等偏下收入國家行列，總體上處于從工業(yè)化、城鎮化中期向后期過(guò)渡的歷史階段。黨的十八大提出到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。為達到這一目標，參照各發(fā)達國家在類(lèi)似階段所走過(guò)的發(fā)展歷程，可以預見(jiàn)中國電力在新的歷史時(shí)期具有廣闊的發(fā)展空間。

  2010年中國人均用電量達到3135千瓦時(shí)。從國際上看，美國、英國、韓國等國人均用電量從3000千瓦時(shí)增長(cháng)到5000千瓦時(shí)分別用了11年、11年、8年，平均年增速約為5.5%。按照新的“翻一番”目標，預計2020年中國人均用電量可達5800—6000千瓦時(shí)。

  2010年中國人均生活用電量達到380千瓦時(shí)。從國際上看，美國、日本等國人均生活用電量從400千瓦時(shí)增長(cháng)到900千瓦時(shí)用了9年左右時(shí)間，平均年增速大約9.0%。按照新的“翻一番”目標，通過(guò)結構調整、發(fā)展轉型進(jìn)而擴大內需、傾斜民生消費，預計2020年中國人均生活用電量可望接近1000千瓦時(shí)。

  2010年底中國人均發(fā)電裝機容量達到0.72千瓦，而世界發(fā)達經(jīng)濟體在完成工業(yè)化、城鎮化時(shí)，人均發(fā)電裝機容量普遍達到1.0千瓦以上。按照新的“翻一番”目標，考慮利用率、同時(shí)率較低的清潔可再生能源的發(fā)電裝機占比不斷提高，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革以及電荒的逐步緩解，中國發(fā)電利用小時(shí)將逐步向世界平均水平靠攏，預計2020年中國人均發(fā)電裝機容量可達1.2千瓦甚至1.5千瓦。

  一言以蔽之，按照新的“翻一番”目標，中國電力發(fā)展還有較大空間。預計到2020年，全社會(huì )用電量可達8.1萬(wàn)億—8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，全口徑發(fā)電裝機容量可達17億—20億千瓦（根據產(chǎn)業(yè)政策的不同而浮動(dòng)）。這一巨大的發(fā)展空間對于解決中國的電力供應保障問(wèn)題，既提出了更高的要求，也提供了難得的轉型機遇。

  中國電力的發(fā)展方式

  新的“翻一番”目標展示了未來(lái)中國電力發(fā)展的巨大空間。但我們也應清醒地看到，目前中國電力發(fā)展中還存在著(zhù)若干深層次問(wèn)題，只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革，有效調整電力發(fā)展方式，才能更好地解決電力供應保障這一世界性難題，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。我們要按照十八大提出的“五位一體”總體布局、全面建成小康社會(huì )精神要求，明確中國電力的發(fā)展方式轉型方向：

  一是協(xié)調發(fā)展。黨的十八大指出，新的“翻一番”目標，必須建立在發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上。電力產(chǎn)業(yè)規模龐大，投資巨大，系統性、整體性要求非常高。中國電力在高速發(fā)展的過(guò)程中，體制機制還存在若干不適應生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。例如，建設規劃及產(chǎn)業(yè)政策系統性不強、市場(chǎng)交易格局不平衡、企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)困難等。必須通過(guò)繼續深化電力體制改革，進(jìn)一步提高電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。

  二是責任發(fā)展。黨的十八大要求，促進(jìn)城鄉共同繁榮，加大對老少邊窮地區的扶持力度，通過(guò)改善民生來(lái)擴大內需，維護和諧穩定。電力是實(shí)現新農村建設、城鄉一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化任務(wù)的重要領(lǐng)域。目前，我國仍有380萬(wàn)左右無(wú)電人口，農村電網(wǎng)的投資、管理、質(zhì)量、服務(wù)還普遍落后于城市，特別是地方電力保障還缺乏權責對等的可持續機制。因此，必須充分調動(dòng)中央、地方、企業(yè)、政府等各方積極性，實(shí)現電力責任發(fā)展。

  三是綠色發(fā)展。黨的十八大將“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總體布局，明確提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。中國每年所采煤炭55%以上用于發(fā)電，電力消費能源在一次能源占比中超過(guò)40%，對生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視，低碳減碳的國際政治壓力也越來(lái)越大。但中國電力系統總體能效依然不高，節能減排主要依賴(lài)行政手段，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現資源優(yōu)化配置的目標尚未實(shí)現，特別是需求龐大的社會(huì )潛力遠未有效調動(dòng)起來(lái)，清潔高效綠色發(fā)展任重道遠。

  四是智能發(fā)展。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，增強創(chuàng )新驅動(dòng)力，構建現代產(chǎn)業(yè)新體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。隨著(zhù)第三次工業(yè)革命初露端倪，電力系統是“信息化和工業(yè)化深度融合”的核心環(huán)節，智能能源網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望從眼前的國際競爭熱點(diǎn)發(fā)展為未來(lái)最大的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在這一領(lǐng)域，中國與發(fā)達國家站在同一起跑線(xiàn)上，某些環(huán)節不乏一定競爭優(yōu)勢。但我們也面臨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)割據、投資政績(jì)沖動(dòng)、管制能力不足等困擾?？萍紕?chuàng )新、智能發(fā)展已成為中國電力產(chǎn)業(yè)的一種歷史責任。

  中國電力的發(fā)展戰略——全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值

  電力供應保障問(wèn)題是世界性難題。印度等新興經(jīng)濟體長(cháng)期遭受?chē)乐仉娀?，美國電網(wǎng)系統薄弱、管制乏力，日本、歐洲大型電力（能源）企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難，大規模停電事故在世界各地屢見(jiàn)不鮮。在中國，建國以來(lái)管電體制多次調整，改革開(kāi)放之后更是陸續實(shí)行了多家辦電、政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、市場(chǎng)監管等諸多與世界同步的市場(chǎng)化改革措施，但長(cháng)期存在的電荒問(wèn)題至今仍難根治。

  應當認識到，電力建設與生產(chǎn)，需占用大量資金與資源，歸根結底要由全體社會(huì )成員負擔，因此其發(fā)展動(dòng)力在根本上取決于其所創(chuàng )造的價(jià)值。如果這種價(jià)值明顯高于各項社會(huì )成本，“經(jīng)濟發(fā)展，電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對公共資源的競爭中缺乏顯著(zhù)的比較優(yōu)勢，往往陷入一種缺之可惱、增之無(wú)報的決策尷尬。

  傳統上，電力是被作為基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來(lái)看待的。這種定位本身，從根本上對其價(jià)值進(jìn)行了一種“封頂”。在工業(yè)化發(fā)展前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值電耗急劇增長(cháng)使保障供電的價(jià)值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入更高階段之后，電力在大多數國家便陷入一種依據負面激勵（停電缺電）來(lái)維持的低水平發(fā)展狀態(tài)。

  因此，解決中國乃至世界的電力供應保障問(wèn)題，核心還在于全面提升電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值。即通過(guò)為社會(huì )奉獻更大的價(jià)值，實(shí)現產(chǎn)業(yè)自身的持續健康發(fā)展并完成對電荒的根治。協(xié)調發(fā)展、責任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的電力發(fā)展方式轉型，正是在工業(yè)化發(fā)展中后期到后工業(yè)化時(shí)代，面對全球政治經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰，全面提升電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值的基本戰略方向。

  一要進(jìn)一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障價(jià)值。當前，中國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的發(fā)展進(jìn)程還未完成，不同地區之間發(fā)展模式與發(fā)展階段差異顯著(zhù)，電力領(lǐng)域同樣存在多種不均衡與不同步。通過(guò)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展與責任發(fā)展，有利于更好地遵循客觀(guān)規律，理順權責機制，從根本上擴大內需。在中央層面不斷提高科學(xué)決策與宏觀(guān)治理能力，在地方上有效保障民生權益、維護基本秩序。從籠統粗放的電力供需總量平衡，到更加因地制宜地兼顧各地各類(lèi)需求差異，更加與時(shí)俱進(jìn)地維護產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展。在更好滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )對電力（能源）需求的進(jìn)程中，實(shí)現電力產(chǎn)業(yè)基礎保障價(jià)值的進(jìn)一步優(yōu)化。

  二要有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價(jià)值。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，資源環(huán)境的價(jià)值在世界范圍內不斷提升。電力因其對環(huán)境的巨大影響和對資源的大量占用，通過(guò)外部成本不斷內部化，成為具有越來(lái)越高生態(tài)價(jià)值的龐大載體。近年來(lái)，在中國每年高達七八千億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領(lǐng)域已占據越來(lái)越多的份額，“十一五”以來(lái)煤電建設幾乎完全由“上大壓小”（上大發(fā)電機組、關(guān)停小發(fā)電機組）、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導。隨著(zhù)中國生態(tài)文明建設的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)電力綠色發(fā)展，有意識地承載并服務(wù)于更多資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值的實(shí)現，將使電力產(chǎn)業(yè)獲得新的價(jià)值與發(fā)展空間。

  三要歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)的系統整合價(jià)值。目前，新能源、智能網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域面臨重大技術(shù)突破，電力作為網(wǎng)絡(luò )性滲透性最強的基礎產(chǎn)業(yè)，如果能夠抓住機遇，主動(dòng)變革，有望實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值的飛躍。推進(jìn)電力智能發(fā)展，一方面可以促進(jìn)多樣化本土化新能源發(fā)展，解放需方生產(chǎn)力，緩解一次能源不獨立的壓力，另一方面可以智能整合電力能源相關(guān)體系（能源生產(chǎn)體系、載能用能體系及相關(guān)信息體系），釋放系統優(yōu)化所蘊涵的巨大效益。與此同時(shí)，通過(guò)引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革，完成信息化與工業(yè)化的深度融合，可以從更高層面提高國家競爭力和可持續發(fā)展能力。

  早在40年前，美國就提出“能源獨立”的口號，但在現有世界能源市場(chǎng)體系下，主要發(fā)達經(jīng)濟體（美國、日本、歐洲）至今都遠沒(méi)有實(shí)現能源獨立。通過(guò)推進(jìn)電力智能發(fā)展，將大型經(jīng)濟體保障電力供應的問(wèn)題上升為一個(gè)系統整合能力問(wèn)題，使國際能源安全的博弈從地區資源層面競爭上升為國家能力層面競爭，這里面有著(zhù)重大的歷史機遇。特別是對于中國這樣在國際能源安全格局中處于劣勢地位的新興經(jīng)濟體，通過(guò)全面提升電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障、生態(tài)承載、系統整合三大價(jià)值，不僅可以有效治理電荒、塑造新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而且將使國家的能源安全態(tài)勢，從目前在既有市場(chǎng)格局中被動(dòng)的騰挪折沖，轉變?yōu)樵谛屡d市場(chǎng)領(lǐng)域中主動(dòng)的弄潮領(lǐng)舞。

  黨的十八大提出的目標、愿景和理念，為中國電力提供了發(fā)展空間，指明了發(fā)展方式，規劃了發(fā)展戰略，必將成為中國電力發(fā)展史上的一個(gè)重要節點(diǎn)。通過(guò)深入學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )十八大精神，努力踐行協(xié)調發(fā)展、責任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的理念，中國電力產(chǎn)業(yè)不僅將提供更多的優(yōu)質(zhì)能源，而且將通過(guò)釋放出基礎保障、生態(tài)承載、系統整合等更多的產(chǎn)業(yè)價(jià)值潛力，更好地解決電力供應保障問(wèn)題這一世界性難題。

  （本文章摘自2013年《求是》第七期。作者系國家電力監管委員會(huì )副主席）