黨的十七大報告提出,“加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續發(fā)展能力。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。
國家發(fā)改委此前發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出,到2020年可再生能源在能源結構中的比例要達到16%,目前這一比例尚不足1%.規劃把“加大財政投入,實(shí)施稅收優(yōu)惠政策”作為可再生能源開(kāi)發(fā)利用的一項原則確定下來(lái)。
有稅收專(zhuān)家表示,稅收在我國今后加強對能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護方面,將扮演十分重要角色。那么,我國目前在這方面有哪些稅收政策?今后將如何調整和完善?近日,記者采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家,對我國鼓勵節能減排的有關(guān)稅收政策進(jìn)行了梳理。
有減有免,稅收支持開(kāi)發(fā)利用可再生能源財政部稅政司司長(cháng)史耀斌說(shuō),支持可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,對于改善我國的能源消費結構意義重大,隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和能源消耗的加快,我國對可再生能源開(kāi)發(fā)利用的稅收扶持政策逐年增多。
增值稅主要有5項:自2001年1月1日起,對屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退政策;自2001年1月1日起,對風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收政策;自2005年起,對國家批準的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的變性燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退;對縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力,可按簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅;對部分大型水電企業(yè)實(shí)行增值稅退稅政策。
消費稅方面,自2005年起,對國家批準的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的變性燃料乙醇實(shí)行免征消費稅政策。部分稅收優(yōu)惠政策雖然僅適用于個(gè)別企業(yè),但起到了很好的示范作用。
有獎?dòng)辛P,稅收促進(jìn)能源節約經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)能源的支撐,能源的承載能力制約著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,而能源并不是取之不盡、用之不竭的。因此,建設節約型社會(huì )已成當務(wù)之急,更是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì )革命”。
中國能源研究會(huì )理事長(cháng)、工程院院士范維唐說(shuō),我國能源利用效率目前仍然很低,比以發(fā)達國家為主要成員國的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家落后20年,相差10個(gè)百分點(diǎn)。但近年來(lái),我國高度重視能源節約和環(huán)境保護,在稅收方面制定并實(shí)施了一系列政策措施,動(dòng)員全社會(huì )力量開(kāi)展節能減排行動(dòng)。
在企業(yè)所得稅方面,對外商投資企業(yè)在節約能源和防治環(huán)境污染方面提供的專(zhuān)有技術(shù)所收取的使用費,經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)批準,可以減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)或條件優(yōu)惠的,可以免征企業(yè)所得稅;對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進(jìn)的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監測裝置、煤層氣發(fā)電機組、鉆井、錄井、測井等專(zhuān)用設備,統一采取雙倍余額遞減法或年數總和法實(shí)行加速折舊,符合條件的技術(shù)改造項目購買(mǎi)國產(chǎn)設備投資的40%可抵免新增所得稅,技術(shù)開(kāi)發(fā)費可在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。
在增值稅方面,自2001年1月1日起,對作為節能建筑原材料的部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收政策;對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退。在消費稅上,《消費稅暫行條例》規定對汽油、柴油分別按0.2元/升、0.1元/升征收消費稅,對小汽車(chē)按排氣量大小實(shí)行差別稅率。2006年4月1日開(kāi)始實(shí)施的新調整的消費稅政策規定,將石腦油、潤滑油、溶劑油、航空煤油、燃料油等成品油納入消費稅征收范圍。同時(shí),調整小汽車(chē)消費稅稅目稅率。按照新的國家汽車(chē)分類(lèi)標準,將小汽車(chē)稅目分為乘用車(chē)和中輕型商用客車(chē)兩個(gè)子目;對乘用車(chē)按排氣量大小分別適用3%、5%、9%、12%、15%和20%六檔稅率,對中輕型商用客車(chē)統一適用5%稅率,進(jìn)一步體現“大排氣量多負稅、小排氣量少負稅”的征稅原則,促進(jìn)節能汽車(chē)的生產(chǎn)和消費。
在資源稅方面,現行《資源稅暫行條例》規定對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)征收資源稅,實(shí)行從量定額的計征方式。自2004年以來(lái),陸續提高了23個(gè)?。▍^、市)煤炭資源稅稅額標準,在全國范圍內提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準。其中,部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達到條例規定的最高標準,即30元/噸和15元/千立方米;東北老工業(yè)基地的地方政府可根據有關(guān)油田、礦山的實(shí)際情況和財政承受能力,對低豐度油田和衰竭期礦山在不超過(guò)30%的幅度內降低資源稅適用稅額標準。該政策有利于鼓勵對低油田和衰竭期礦山資源的開(kāi)采和利用,體現了節約能源的方針。
在出口退稅方面,自2004年出口退稅機制改革以來(lái),為限制高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口,陸續出臺了一系列政策。取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策,主要包括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油等。對上述產(chǎn)品中應征消費稅的產(chǎn)品,相應取消出口退(免)消費稅。對部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率降為5%,主要包括銅、鎳、鐵合金、煉焦煤、焦炭等。
優(yōu)惠多多,稅收鼓勵資源綜合利用資源綜合利用是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中一項長(cháng)遠的戰略方針,也是一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策,對提高資源利用效率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設節約型社會(huì )具有十分重要的意義。我國的稅收政策從增值稅、企業(yè)所得稅等方面鼓勵、支持企業(yè)積極進(jìn)行資源的綜合利用。 其中,增值稅就包含了四個(gè)方面內容。一是對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品,包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅,2001年將其中的綜合利用水泥產(chǎn)品改為增值稅即征即退;二是對企業(yè)以林區三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品,在2008年12月31日以前實(shí)行增值稅即征即退政策;三是自2001年1月1日起,對油母頁(yè)巖煉油、廢舊瀝青混凝土回收利用實(shí)行增值稅即征即退政策,對煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁(yè)巖等綜合利用發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收政策;四是自2001年5月1日起,對廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購的廢舊物資免征增值稅,生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的廢舊物資,可按10%計算抵扣進(jìn)項稅額;五是逐步取消對資源性產(chǎn)品的出口退稅。
企業(yè)所得稅方面,對企業(yè)在原設計規定的產(chǎn)品以外,綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的,在《資源綜合利用目錄》內的資源為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征企業(yè)所得稅5年;對企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征企業(yè)所得稅5年;為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè),可減征或免征企業(yè)所得稅1年。
可抵可免,保護環(huán)境有“綠色稅收”支持當前我國資源破壞和環(huán)境污染形勢十分嚴峻,污染總體水平相當于發(fā)達國家上世紀60年代水平,環(huán)境污染與生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟損失,每年約為4000億元。因此,保護環(huán)境,促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )的建設已成為我國經(jīng)濟建設中必須要面對的問(wèn)題。
從2001年起,我國開(kāi)始陸續出臺了一些環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策,有稅收專(zhuān)家因此將這些環(huán)保性的稅收定義為“綠色稅收”。從已經(jīng)出臺的稅收政策看,目前的“綠色稅收”主要集中在增值稅和所得稅上。
增值稅方面,自2001年7月1日起,對各級政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水廠(chǎng)(公司)隨水費收取的污水處理費,免征增值稅;對燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫生產(chǎn)的二水硫酸鈣等副產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收。
企業(yè)所得稅方面,在我國境內投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的內資企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%,可從企業(yè)技術(shù)改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。目前企業(yè)環(huán)保設備投資符合規定條件的,可按上述政策執行。
調整與完善:節能減排稅收政策將更加系統全面我國已出臺的4大類(lèi)30余項促進(jìn)能源資源節約和環(huán)境保護稅收政策,對促進(jìn)能源資源節約和環(huán)境保護起到了積極的推動(dòng)作用。但是,從這些年的執行情況看,現行稅收政策還存在一些不足。
史耀斌認為,這些不足主要包括:一是在支持的范圍和力度上與《可再生能源法》、《節約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的要求有一定差距,對國家鼓勵發(fā)展的太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源和節能、環(huán)保技術(shù)設備的開(kāi)發(fā)推廣缺乏必要的稅收支持政策;二是雖然出臺了一些支持能源資源節約和環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策,但因為缺乏對這項工作發(fā)展的整體把握,一些政策沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調整,一些新的政策尚未實(shí)施,稅收支持節約能源資源和環(huán)境保護的作用還有待加強。
安徽財經(jīng)大學(xué)教授阮宜勝也認為,與國外相對完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟稅收制度相比,我國缺少針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專(zhuān)門(mén)稅種。同時(shí),現行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國基本沒(méi)有。
史耀斌透露,有關(guān)部門(mén)正針對現行能源資源節約和環(huán)境保護稅收政策存在的問(wèn)題,結合稅制改革和稅種特點(diǎn),按照國務(wù)院節能減排綜合性工作方案的要求,研究完善能源資源節約和環(huán)境保護工作中可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源節約、資源節約和綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收政策,爭取盡快建立健全促進(jìn)能源資源節約和環(huán)境保護的稅收政策體系。
稅收籌劃專(zhuān)家宋洪祥認為,企業(yè)在進(jìn)行節能、環(huán)保等項目的立項、建設時(shí),眼光不能僅盯著(zhù)現有節能減排方面的稅收政策,而是要綜合考慮,用好國家對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、技術(shù)開(kāi)發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)投資加速折舊等一切可以利用優(yōu)惠政策,并兼顧國家將要出臺的優(yōu)惠政策,統籌進(jìn)行籌劃,才能使投資收益實(shí)現最大化。