2011年以來(lái),種種原因導致了光伏產(chǎn)業(yè)逐漸陷入發(fā)展危機。但是對于這一新能源產(chǎn)業(yè)，我國政府部門(mén)始終態(tài)度明朗，積極利用政策杠桿及其他有效手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及其問(wèn)題出發(fā)，本文對政府支持光伏發(fā)展新政進(jìn)行解讀。

國內光伏市場(chǎng)現狀及挑戰

近10多年間，受益于國際光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和國內《可再生能源法》及相關(guān)配套政策的支持，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，已經(jīng)成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國。2010年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量約為1000萬(wàn)千瓦，占據了全球約50%的市場(chǎng)份額。國內光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基本形成。

但不能忽視的是，作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏應用市場(chǎng)，尤其是光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展卻嚴重滯后于光伏制造業(yè)。截至2011年底，我國光伏發(fā)電裝機容量約為300萬(wàn)千瓦，僅占全球最大光伏發(fā)電裝機容量國德國的1/10。內需不足造成國內光伏制造業(yè)對國際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，國際上任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì )對國內光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。2011年，國際光伏市場(chǎng)需求銳減，國內光伏產(chǎn)業(yè)立即受到巨大沖擊。

面對沖擊需冷靜分析形勢，開(kāi)辟發(fā)展新路。在我國，太陽(yáng)能豐富地區占陸地面積的2/3，資源潛力巨大，適宜太陽(yáng)能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，在大規模開(kāi)展光伏應用上有明顯優(yōu)勢；由于光伏組件價(jià)格持續降低，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性也不斷改善；還有，政府實(shí)施了“金太陽(yáng)示范工程”、“太陽(yáng)能屋頂計劃”等補貼政策，可以說(shuō)，一系列內外因素都有利于國內光伏發(fā)電市場(chǎng)大規模發(fā)展。但是，行業(yè)的發(fā)展并不如預期順利。究其原因，其中之一就是歷來(lái)側重發(fā)展大型光伏電站。

長(cháng)期以來(lái)，我國光伏發(fā)電按照“大規模、高集中度開(kāi)發(fā)，遠距離、高電壓輸送”的發(fā)展思路，把開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在西北荒漠地區。西北五省光伏發(fā)電裝機容量達185萬(wàn)千瓦，占全國60%以上。西北地區雖然太陽(yáng)能資源豐富，但本地市場(chǎng)消納空間有限，需要利用特高壓電網(wǎng)將光電遠距離輸送到華東、華中等地使用，經(jīng)濟效益被大大降低。同時(shí)由于光伏發(fā)電具有隨機性、間歇性特點(diǎn)，也給電網(wǎng)調度運行增加了困難，大規模集中開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電必須依靠電網(wǎng)的配套建設及合理的調度和科學(xué)的運行管理手段。

從經(jīng)濟性和電網(wǎng)建設實(shí)際考慮，要大規模啟動(dòng)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)，必須改變以前的發(fā)展思路，從側重大型并網(wǎng)型發(fā)電轉向大型光伏電站與分布式發(fā)電并重發(fā)展。

光伏分布式發(fā)電及其優(yōu)勢

所謂分布式發(fā)電，通常是指利用分散式資源，裝機規模較小的、布置在用戶(hù)附近的發(fā)電系統，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。目前應用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統，是與建筑結合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統。