全球金融危機情勢之下，中國能源產(chǎn)業(yè)結構正醞釀新變。 
 
    12月18日，本報記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委正計劃于2009年一季度完成核電中長(cháng)期發(fā)展規劃的調整工作，并上報國務(wù)院決策，同時(shí)將新開(kāi)工建設浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)、廣東腰古等數處核電站。

　　此次調整將突破2007年底國務(wù)院批準的《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃(2005-2020年) 》目標，當時(shí)的目標值是，“到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬(wàn)千瓦”。

　　同樣將大幅調整的是風(fēng)電裝機容量目標值，最終將一舉突破去年9月發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中長(cháng)期規劃”)中3000萬(wàn)千瓦的目標，甚至很可能修訂為達到1億千瓦。

　　在大幅調高核電和風(fēng)電規劃的同時(shí)，國家對火電機組將繼續上大壓小，加快大型高效清潔燃煤機組建設，并有可能將關(guān)停小火電的范圍擴大到10萬(wàn)千瓦。此外，決策部門(mén)將繼續推進(jìn)煤炭資源整合，進(jìn)一步加快核準開(kāi)工建設一批影響重大的優(yōu)質(zhì)項目，培育大型能源企業(yè)集團。

　　“當前全國范圍內電力生產(chǎn)和消費增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區已經(jīng)出現供大于求，正是加快轉變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結構調整、深化體制與機制改革的有利時(shí)機?！痹摍嗤耸空f(shuō)。

　　大幅度提高核電、風(fēng)電規劃

　　山東海陽(yáng)核電項目，是本輪國家擴大內需投資計劃的一個(gè)重點(diǎn)。

　　據本報記者從山東方面了解，海陽(yáng)核電項目是山東省“十一五”重點(diǎn)規劃建設項目，總裝機容量870萬(wàn)千瓦，總投資1000億元。目前，國家發(fā)改委已初步同意海陽(yáng)核電工程一次核準4臺發(fā)電機組，分期建設，其中，先期建設兩臺機組就需要投資400多億元。

　　而這不過(guò)是中國政府未來(lái)強力發(fā)展核電的一個(gè)縮影。據本報記者了解，國家發(fā)改委正計劃于2009年一季度完成核電中長(cháng)期發(fā)展規劃的調整工作，并上報國務(wù)院決策。

　　2007年11月，國務(wù)院批準了《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃(2005-2020年) 》，當時(shí)確定的目標值是，“到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬(wàn)千瓦”。如今，這一目標正醞釀突破。

　　關(guān)于提高既定目標的消息，實(shí)際上早在數月前便已不脛而走。有消息稱(chēng)，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)張國寶曾透露，2020年核電裝機容量將可能調高到6000萬(wàn)千瓦。

　　與核電相比，中國政府發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新目標更是“野心勃勃”。

　　據悉，國家發(fā)改委目前正在醞釀的目標計劃是，要按照融入大電網(wǎng)、建設大基地的要求，力爭用十多年的時(shí)間，在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地，實(shí)現2020年供電裝機規模1億千瓦。

　　而2007年9月中國政府發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中長(cháng)期規劃”)中提出的目標是，到2020年，全國風(fēng)電總裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦。時(shí)隔一年半時(shí)間，目標值提高了近四倍。

　　不僅如此，按照原來(lái)的“中長(cháng)期規劃”，到2010年“形成江蘇、河北、內蒙古3個(gè)100萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地”，而在“十一五規劃”中，風(fēng)電基地數量被提高到5個(gè)。

　　“2020年實(shí)現核電裝機容量4000萬(wàn)千瓦的目標，是偏低的?！蹦茉磳?zhuān)家、國家信息中心研究員牛犁對記者說(shuō)。他同時(shí)表示：“中國風(fēng)電潛力世界第一，與太陽(yáng)能相比更具有現實(shí)可行性，大力發(fā)展風(fēng)電也符合國際大趨勢?！?/P>

　　中國能源網(wǎng)CIO韓曉平則更是大膽預計，當中國人口達到15億的峰值時(shí)，核電裝機容量甚至應該達到2億千瓦的規模。

　　韓指出，屆時(shí)，以人均1千瓦裝機容量計算(與國際相比這是一個(gè)比較低的標準)，中國共需要15億千瓦發(fā)電裝機容量，這其中需要一部分作為備份裝機容量存在，以備不時(shí)之需，真正運行的大概需要12億千瓦。

　　而目前中國煤電最高裝機容量約為8億千瓦，水電、風(fēng)電等能源未來(lái)可以達到2億-3億千瓦，剩下的空缺便需要用2億千瓦核電來(lái)彌補。

　　能源優(yōu)勢項目集中化

　　在大力發(fā)展清潔能源的同時(shí)，中國政府正在加快大型能源項目向優(yōu)勢地域集中。

　　12月15日，中國能源建設史上迄今為止一次開(kāi)工規模最大的煤電化項目群正式啟動(dòng)。當天，寧夏回族自治區黨委書(shū)記陳建國與國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)張國寶在銀川共同為“寧東大型煤電化基地”揭牌，總投資近400億元的8個(gè)能源化工項目建設在該基地正式啟動(dòng)。

　　該人士透露，這是政府應對全球金融危機，加強能源基礎設施建設，拉動(dòng)內需的重大措施之一。

　　據專(zhuān)家測算，寧東基地新開(kāi)工的8個(gè)能源化工項目，將形成1300億元投資規模，直接消耗鋼材約60萬(wàn)噸、水泥約100萬(wàn)噸，預計增加就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)。

　　寧夏是我國重要的煤炭產(chǎn)區，探明煤炭?jì)α砍^(guò)300億噸，其中僅寧東煤田儲量就達273億噸，占全區資源量的87％，是國家規劃的13個(gè)億噸級大型煤炭基地之一。

　　根據規劃，到“十一五”末，寧東基地煤炭產(chǎn)能將達到7000萬(wàn)噸以上，火電裝機容量600萬(wàn)千瓦以上，煤化工產(chǎn)成品總量達到600萬(wàn)噸以上。到2020年，煤炭生產(chǎn)能力將達到1億噸；火電總裝機容量達到1600萬(wàn)千瓦左右，外送電600萬(wàn)千瓦；煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力達到2000萬(wàn)噸以上，形成煤炭、電力、煤化工、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群。

　　在寧東能源項目群正式啟動(dòng)之前的12月5日，位于安徽的兩淮億噸級大型煤電基地正式竣工投產(chǎn)，也標志著(zhù)我國大型煤電基地建設正式啟幕。相關(guān)人士介紹，之前國家已經(jīng)啟動(dòng)了包括兩淮、寧東在內的大型煤炭基地建設目標，而實(shí)際上，目前更傾向于把之前的大型煤炭基地建設成為大型煤電基地，乃至突破煤電局限的大型能源基地。

　　張國寶指出，從總體上看，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，能源需求量依然較大，結構調整任務(wù)十分繁重，加快大型煤電基地建設，仍是中國能源建設一項重要而又長(cháng)期的任務(wù)。

　　除了煤電基地、核電站建設外，中國還將全面實(shí)施總投資達930億元的西氣東輸二線(xiàn)工程，投資40億元支持農村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造，開(kāi)工建設四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏直流輸電工程、成都千萬(wàn)噸級煉油廠(chǎng)等項目。

　　專(zhuān)家指出，國際金融危機給中國能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻影響，中國的能源供應正由持續偏緊向短期相對過(guò)剩轉變。不過(guò)，本次危機也為優(yōu)化能源結構、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)清潔高效能源發(fā)展提供了條件。

　　“面對金融危機，中國需要把危機變成機遇，加大能源結構調整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設現代、高效、穩定的能源工業(yè)體系?！睆垏鴮氄f(shuō)。

　　淘汰傳統能源落后產(chǎn)能

　　在加快大型、清潔高效能源項目建設的同時(shí)，據本報記者了解，2009年，國家將繼續對傳統煤電項目實(shí)施“上大壓小”計劃。

　　其中，電力方面將繼續關(guān)停小火電機組。相關(guān)數據顯示，“十一五”期間，我國政府計劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦左右規模的小火電機組。到今年10月份，小火電機組已經(jīng)累計關(guān)停3210萬(wàn)千瓦。其中2006年關(guān)停314萬(wàn)千瓦，2007年關(guān)停1438萬(wàn)千瓦，2008年1到10月份關(guān)停了1458萬(wàn)千瓦。

　　2009年，國家計劃關(guān)停1300萬(wàn)千瓦。國家發(fā)改委還在考慮將關(guān)停的范圍擴大到10萬(wàn)千瓦，對12.5萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦的老舊機組，如果有可能也將關(guān)閉。

　　據測算，這些小火電機組關(guān)停以后，所需的電量由大機組代發(fā)，每年可節約燃煤4000萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放68萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6500萬(wàn)噸。

　　而對于目前占全國煤炭產(chǎn)量40%的1.4萬(wàn)個(gè)小煤礦，國家將繼續以資源整合為主要手段，引導大型企業(yè)實(shí)施兼并重組，乃至跨行業(yè)重組，同時(shí)鼓勵煤、電、陸、港、化工、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)和一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。

　　在牛犁看來(lái)，上述舉措顯然有利于節能減排。他指出，小火電機組普遍存在規模小、成本高、污染嚴重的問(wèn)題，在節能減排的政策取向下必須加以淘汰。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )最新數據顯示，1-11月份，全國全社會(huì )用電量31530.89億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.67%，延續了數月以來(lái)不斷下行的趨勢。電力供求形勢發(fā)生顯著(zhù)變化的情況下，給加大“上大壓小”力度提供了更大空間。

　　韓曉平則認為，年初的冰雪災害提醒人們，從電力安全和電力結構角度來(lái)看，合理的配置應該是大中小不同類(lèi)型火電機組的按一定比例配置，其中一部分可作為備份負荷存在，而單純炸掉小火電機組的方法，反而是對資源的浪費。