一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議近日在北京舉行。一般而言，該會(huì )議是為次年經(jīng)濟工作定下基調，其重要性不言而喻。在國際金融危機已從發(fā)達國家向新興市場(chǎng)經(jīng)濟體蔓延，且從金融領(lǐng)域擴散到實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的背景下，這一次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，更為海內外輿論關(guān)注。

　　這次會(huì )議，明確提出了2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，即保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。換言之，保經(jīng)濟增長(cháng)，將成為一段時(shí)間里最為迫切而關(guān)鍵的政策目標。

　　那么，保增長(cháng)究竟意味著(zhù)什么，其完整而準確的含義是怎樣的？對此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議給出了清晰的答案。會(huì )議指出，要把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，擴內需、調結構，以及改善民生，都和保增長(cháng)的時(shí)代任務(wù)密切相關(guān)。拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的投資、出口和消費這三駕馬車(chē)已然失衡，因此唯有在想方設法穩定外部需求的同時(shí)，進(jìn)一步擴大內部需求，方能夯實(shí)經(jīng)濟的地基，抵御來(lái)自外部環(huán)境中的不測風(fēng)險。

　　同時(shí)，保增長(cháng)的含義也遠遠不止于單純的GDP的增長(cháng)，還包含著(zhù)經(jīng)濟結構的調整、經(jīng)濟模式的轉型。也就是說(shuō)，保持增長(cháng)速度要和提高質(zhì)量效益相統一，要進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　進(jìn)一步看，改善民生是保增長(cháng)的根本目的所在。這意味著(zhù)，著(zhù)力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，完善收入再分配制度的改革，努力提高民眾的收入水平，實(shí)現“民富”與“國富”雙重目標的共同推進(jìn)，將毫無(wú)疑義地成為保增長(cháng)的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

　　人們自然很關(guān)心，保增長(cháng)的任務(wù)究竟該如何來(lái)實(shí)現。事實(shí)上，在這次經(jīng)濟工作會(huì )議之前，宏觀(guān)經(jīng)濟政策就已基本明確，即實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在具體的落實(shí)上，政府此前已推出4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激計劃，并配以降息等貨幣政策措施等。無(wú)疑，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，還會(huì )有一些具體政策陸續出臺，落實(shí)結構性減稅等既定目標。

　　現在的關(guān)鍵問(wèn)題是，保增長(cháng)的任務(wù)已定，方向已明，核心動(dòng)力在哪里？顯然，動(dòng)力還是來(lái)自于深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平。中國的改革開(kāi)放之路已經(jīng)走過(guò)了30年，其成就舉世矚目。中國經(jīng)濟的下一步發(fā)展，還需要依賴(lài)于改革的深化，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革的深化，以及提升對外開(kāi)放的水平?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有改革的深化，保增長(cháng)政策目標的實(shí)現，將大受影響。

　　事實(shí)上，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，是30年來(lái)改革任務(wù)的一個(gè)延續。包括農村體制、價(jià)格體制、金融體制、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革的迫切性與重要性已十分凸顯，成品油價(jià)稅費改革、醫藥衛生體制改革等正在進(jìn)行中的改革，如果改革目標抓得準，攻堅戰打得漂亮，無(wú)疑將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　誠然，新的階段當中，各項改革事業(yè)都很繁重，任務(wù)都很緊迫，但比較而言，行政體制改革更顯迫切。原因在于，改革是個(gè)環(huán)環(huán)相扣的工程，以往不到位的行政體制改革在某種意義上已成為中國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的瓶頸，或者對其他領(lǐng)域的改革工作形成了束縛，如金融體制改革以及一些要素市場(chǎng)改革的滯后，其背后就有著(zhù)行政體制改革遲緩的因素。

　　此后一段時(shí)間里，行政體制改革的重心應是落在政府職能轉變和職能配置領(lǐng)域，并著(zhù)力提高行政效率以及規范行政權力。行政體制改革的深入，將有助于保增長(cháng)的“戰斗”不打亂仗；有助于民主決策和科學(xué)決策；有助于避免公共利益被部門(mén)利益挾持；還有助于減少腐敗現象。

　　不難發(fā)現，就在政府4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激計劃公布之后，已經(jīng)出現了一些值得注意的現象。比如，一些壟斷部門(mén)獲得資源的能力十分強大；比如，比較于一些基建項目，財政資金在社會(huì )性支出上的份額過(guò)??；還比如，一些地方已經(jīng)出現了草率決策的苗頭，不顧實(shí)際能力，盲目推出保增長(cháng)的計劃，等等。這些現象的出現，與行政體制的現狀是有關(guān)系的，與一些地方拉動(dòng)GDP心切的心理也是有關(guān)系的。深化行政體制改革，將是解決這些問(wèn)題的根本途徑所在。