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     當前，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，從中央到地方都出臺了一系列促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃和政策。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中也存在一些亟須解決的問(wèn)題。在新形勢下，我們需要充分認識新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規律性特征，進(jìn)一步明確我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)現路徑，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規律性特征

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，還無(wú)法系統總結其發(fā)展規律。但是，分析歷史上的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，對當前有借鑒意義。

   新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)具有多樣性和不確定性。技術(shù)發(fā)展一般要經(jīng)歷引入、成長(cháng)、成熟三個(gè)階段。由于技術(shù)早期研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期具有探索性，因此常常會(huì )出現多條技術(shù)路線(xiàn)并存的現象，這種技術(shù)路線(xiàn)在學(xué)術(shù)上稱(chēng)為“技術(shù)軌道”。例如，移動(dòng)通訊早期有蜂窩通訊和衛星通信兩條“軌道”。在技術(shù)成長(cháng)的后期，蜂窩通訊的主流技術(shù)才定型。這意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的技術(shù)路線(xiàn)的選擇常常有很大風(fēng)險。

   “科學(xué)發(fā)現—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)化”是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路線(xiàn)，“技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)化”也是可能的路線(xiàn)?；谝延锌茖W(xué)研究進(jìn)展，按照市場(chǎng)需求融合多學(xué)科技術(shù)、集成開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的路徑。融合互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相應產(chǎn)業(yè)就是一例。由此看見(jiàn)，基于科學(xué)上的率先突破、技術(shù)上的原創(chuàng )和善于集成現有技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新市場(chǎng)對于培育新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢十分重要。

   產(chǎn)業(yè)化能力對形成新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具有重要作用?？茖W(xué)發(fā)現能否最終形成產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還要看隨后的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?？茖W(xué)發(fā)現能力為產(chǎn)業(yè)競爭力提供基礎，但是科學(xué)發(fā)現通常提供“公共產(chǎn)品”，而技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化則與競爭力直接相關(guān)。因此產(chǎn)業(yè)化能力與科學(xué)發(fā)現對國家競爭力至少是同等重要。

   國際新興產(chǎn)業(yè)基本沿“美歐—日本—韓國”的路徑演進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)不可能在各個(gè)國家同步形成和發(fā)展，而存在明顯的時(shí)間差。從上世紀末到本世紀初，較為典型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間序列是：歐美—日本—韓國。例如，微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)源于美國；日本發(fā)揮二次開(kāi)發(fā)優(yōu)勢和精密制造優(yōu)勢，較快取得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；隨后，韓國以及中國臺灣地區進(jìn)入并取得相當的優(yōu)勢。國際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑是由不同國家所處的科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能力水平和結構特點(diǎn)決定的。要突破這種路徑，就要在科學(xué)探索、技術(shù)原創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)能力水平和結構上下功夫，同時(shí)也要有開(kāi)放創(chuàng )新和承擔風(fēng)險的心態(tài)。

  我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

   我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐。目前的戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時(shí)候產(chǎn)生，因此我國提出的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)制造能力中國已居世界首位，但核心技術(shù)專(zhuān)利和知識產(chǎn)權仍依賴(lài)國外。

   我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)存在“中國制造”路徑依賴(lài)。我國企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的敏感性和響應速度是值得稱(chēng)道的，產(chǎn)業(yè)投資的積極性也很高漲，從全國風(fēng)電和太陽(yáng)能制造能力的迅速擴張可見(jiàn)一斑。但值得注意的是，“中國制造”已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路徑依賴(lài)”，企業(yè)仍對戰略性、前瞻性技術(shù)探索和研發(fā)持不積極的態(tài)度。這對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是極為不利的，因為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的戰略意義不僅在找到新的“中國制造”機會(huì )，而且在于借此由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”躍升，后者更為重要。

   新興技術(shù)的商業(yè)化是發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)的瓶頸?；诠澞墉h(huán)保綠色建筑、納米材料、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的調查分析發(fā)現，新興技術(shù)的商業(yè)化難題成為當前發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)的制約因素。一是大規模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展不成熟。二是產(chǎn)業(yè)配套程度不佳。三是新興技術(shù)關(guān)鍵原材料和元器件對國際市場(chǎng)的依賴(lài)程度高。

   出現后發(fā)優(yōu)勢逆轉成為后發(fā)劣勢現象。技術(shù)創(chuàng )新理論指出：當技術(shù)軌道發(fā)生變遷時(shí)，先發(fā)者由于背負了相對沉重的轉換成本包袱而難以及時(shí)抓住機會(huì )，而后發(fā)者的轉換成本相對較低甚至為零，可以更快地進(jìn)入新軌道，進(jìn)而可以利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現趕超。我國本應可利用這種后發(fā)優(yōu)勢，但是我國在一些領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)生了逆轉，構成新的后發(fā)劣勢。中國制造業(yè)長(cháng)期沉淀積累投資、巨大而分層次的市場(chǎng)延長(cháng)了陳舊產(chǎn)品的壽命，從而造成技術(shù)依賴(lài)和產(chǎn)業(yè)轉型剛性。例如，我國電視機產(chǎn)業(yè)在國際同行積極開(kāi)發(fā)平板技術(shù)時(shí)，由于對原有產(chǎn)品上的生產(chǎn)性投資世界最多，且農村顯像管電視機仍有較大的市場(chǎng)空間而漠視平板技術(shù)。這導致我國失去了后發(fā)趕超的機會(huì )，再次落后。

   “三高”疊加有可能斷送戰略機遇。高技術(shù)壁壘、高設立成本、高轉市場(chǎng)風(fēng)險疊加，嚴重地阻滯了技術(shù)、能力和資源處于相對劣勢的我國某些產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)、轉型和發(fā)展。

   促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策結構有待優(yōu)化。通過(guò)對改革開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)濟、科技及創(chuàng )新政策的全面梳理與統計分析發(fā)現：我國產(chǎn)業(yè)政策主要作用于創(chuàng )新的供給側，對需求側的激勵政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國太陽(yáng)能、風(fēng)電、LED等產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)出口依賴(lài)。更為嚴重的是，出口的產(chǎn)品只能作為部件供應，因而也喪失了企業(yè)應用系統的創(chuàng )新能力，反過(guò)來(lái)當我國自己開(kāi)始使用時(shí)又再次形成了對外來(lái)系統的技術(shù)依賴(lài)。

 我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

   戰略性新興產(chǎn)業(yè)必須在原創(chuàng )性、核心技術(shù)上有所作為。我們不僅要關(guān)注當前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規模的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注下一代戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須在下一代產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng )性、核心技術(shù)上有所作為。我們同時(shí)面臨資源有限和新興產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)軌道不確定的難題，因此，對于技術(shù)戰略的選擇要十分慎重，既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機會(huì )，在新興技術(shù)的萌芽期、新興產(chǎn)業(yè)下一代分支軌道的競爭期，在加強政府資金資助的同時(shí)，鼓勵和引導更多的企業(yè)投入，進(jìn)行多樣化探索，以求從中培育脫穎而出者。

   關(guān)注產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及標準，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺位的問(wèn)題。在已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)規模的產(chǎn)業(yè)，要有效彌補其關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的缺位問(wèn)題，重視在國際技術(shù)標準競爭中的話(huà)語(yǔ)權?？梢钥紤]建立由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭的“國家級共性技術(shù)研發(fā)中心”，整合舉國之力，突破一些重大的共性技術(shù)或關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸；實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟”，由中央、地方、企業(yè)及民間資本聯(lián)合投資，采取會(huì )員制運作，共擔風(fēng)險、共享成果。

   加強 “創(chuàng )新鏈”的協(xié)同發(fā)展。市場(chǎng)（用戶(hù)）需求直接影響終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，也逐級將需求傳導至中、上游環(huán)節。為支持我國新一代主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當強化政府引導，重視需求政策，挖掘國內市場(chǎng)需求，積極支持商業(yè)模式創(chuàng )新，優(yōu)先采用本國上游產(chǎn)品（設備等)，率先形成應用系統，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規模應用?？赏ㄟ^(guò)不斷擴展“十城千輛”“十城萬(wàn)盞”“金太陽(yáng)”等示范應用項目的范圍，加快建立政府補貼和重大建設項目工程采購制度，促進(jìn)首臺（套）自主裝備使用政策的落實(shí)，率先創(chuàng )造和開(kāi)拓國內消費市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品和應用系統成熟，形成國際競爭力。

   跳出“中國制造”路徑依賴(lài)。一是轉變觀(guān)念，制定戰略：全國從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)都要加強對“中國制造”路徑依賴(lài)副作用的認識，增強危機感；制定由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉型的國家戰略和產(chǎn)業(yè)戰略，指導和鼓勵企業(yè)、特別是行業(yè)龍頭企業(yè)制定創(chuàng )新發(fā)展戰略；強化機會(huì )意識，制定應對方略。二是推進(jìn)制度創(chuàng )新，營(yíng)造長(cháng)效機制：要改變企業(yè)短期化行為，根本的是要推進(jìn)改革，進(jìn)行制度創(chuàng )新，增強企業(yè)活力和創(chuàng )造力。同時(shí)，出臺針對技術(shù)創(chuàng )新中各類(lèi)創(chuàng )新要素利益分配的原則；完善技術(shù)創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策和技術(shù)創(chuàng )新財政補貼制度；進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權的法律制度，加強知識產(chǎn)權執法力度，保護創(chuàng )新者的利益，給企業(yè)創(chuàng )造良好的技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境，培育技術(shù)創(chuàng )新長(cháng)效機制。

   加強技術(shù)預警，發(fā)展自主創(chuàng )新能力，主動(dòng)應對后發(fā)優(yōu)勢逆轉。要主動(dòng)應對技術(shù)軌道的躍遷，就必須對未來(lái)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行前瞻性研究。技術(shù)預測的時(shí)間跨度應該是長(cháng)期的，可能為5—30年，通常為10—15年。通過(guò)技術(shù)預測，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)制定發(fā)展戰略提供指導性的技術(shù)信息。同時(shí)，在開(kāi)放創(chuàng )新中發(fā)展自主創(chuàng )新能力。一要廣泛開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)合作，利用中國市場(chǎng)“籌碼”，與具有技術(shù)優(yōu)勢的國外企業(yè)、研發(fā)機構展開(kāi)多種形式的合作，以有效地化解壁壘。二要大力發(fā)展技術(shù)并購。與此同時(shí)，加強消化吸收和整合，學(xué)習和建設兼容不同文化的整合能力。三要積極引進(jìn)人才。有些企業(yè)不拘一格地引進(jìn)領(lǐng)軍型、骨干型及特長(cháng)型的各類(lèi)人才，發(fā)揮了重要作用。四要積極培育和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的行業(yè)研發(fā)合作、戰略聯(lián)盟，增強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈開(kāi)展集成創(chuàng )新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節，明確技術(shù)創(chuàng )新路徑，優(yōu)勢互補、系統集成、分工合作、統籌推進(jìn)創(chuàng )新活動(dòng)。

   突破“三高”疊加。一是突破“高技術(shù)壁壘”，包括低端技術(shù)或低端市場(chǎng)的“顛覆性創(chuàng )新”；舉國之力、高舉高打、自主研發(fā)、重點(diǎn)跨越；積極利用中國作為最大、最重要市場(chǎng)的“資源杠桿”，通過(guò)國際技術(shù)合作降低技術(shù)壁壘。二是突破“高資金投入”，建立“新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，重點(diǎn)扶持、合理監管；進(jìn)行融資創(chuàng )新，積極引入風(fēng)險投資、民間資本，強化資本市場(chǎng)對鼓勵創(chuàng )新的積極作用；支持央企、地方國企、民企，在信貸政策、技術(shù)及設備進(jìn)出口的稅收補貼政策、企業(yè)研發(fā)貸款貼息及稅收減免等方面平等對待。三是應對“高市場(chǎng)風(fēng)險”，加強產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調互動(dòng)，加強促進(jìn)市場(chǎng)應用的政策支持，加快市場(chǎng)拓展，使我國擁有的最大市場(chǎng)成為平抑市場(chǎng)波動(dòng)的有力杠桿；建立高市場(chǎng)風(fēng)險產(chǎn)業(yè)共同基金，在市場(chǎng)低迷期予以資助。

   探索多元化的追趕超越路徑。技術(shù)創(chuàng )新理論指出，技術(shù)軌道變遷是后發(fā)趕超的“機會(huì )窗口”，為此，我們要密切關(guān)注技術(shù)軌道發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)抓住軌道變遷機會(huì )，實(shí)施趕超。我們還應看到，從新技術(shù)軌道衍生的追趕機會(huì )遠遠不能滿(mǎn)足中國創(chuàng )新追趕的期望，即存在巨大的“機會(huì )窗口”；用技術(shù)軌道理論來(lái)指導后發(fā)國家的創(chuàng )新實(shí)踐，可能會(huì )將創(chuàng )新追趕的機會(huì )局限在相當狹窄的范圍內。為此，我們提出“廣義軌道”理論，包括技術(shù)軌道、市場(chǎng)軌道、商業(yè)模式軌道、技術(shù)組織軌道、業(yè)務(wù)組合軌道等?；趶V義軌道的追趕超越機會(huì )可以大大擴展。（柯季文）