來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2013年1月28日

   日前，國務(wù)院正式下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規劃》。根據《規劃》，“十二五”期間，我國將對能源消費總量和強度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標將分解到地方，并把落實(shí)情況納入各地考核。專(zhuān)家分析指出，能源消費控制已成為倒逼我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“突破口”，將促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

  “雙控制”倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉型

   《規劃》提出，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標準煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。

   數據顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤，要實(shí)現2015年40億噸標準煤的目標，未來(lái)5年能源消費年均增長(cháng)率應控制在4.3%左右。

   “要把能源消費總量控制作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的手段和工具，否則要實(shí)現控制目標難度會(huì )很大。”國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲表示。

  《規劃》提出，綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費總量分解到各?。▍^、市），由省級人民政府負責落實(shí)。把能源消費總量控制目標落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報制度。

   廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費數量，這相當于給地方經(jīng)濟增長(cháng)上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔憂(yōu)，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，需要根據各地情況，合理分配地方目標。

   以高效清潔作為結構調整方向

   當前，我國能源結構以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。與此同時(shí)，國際上應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整能源消費結構。

   《規劃》描繪了“十二五”期間我國各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開(kāi)發(fā)煤炭、加快常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、大力開(kāi)發(fā)非常規天然氣資源、積極有序發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。

   《規劃》提出，到2015年，我國非化石能源消費比重提高到11.4%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸。

   中國石油大學(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震表示，常規的化石能源中，煤炭開(kāi)發(fā)潛力很大，但需要高效清潔應用。此外，在高油價(jià)背景下，我國非常規氣資源增長(cháng)潛力大，需要大力發(fā)展，但不能指望“十二五”期間消費比例能占多大，這需要一個(gè)過(guò)程。

  堅定市場(chǎng)化改革方向

   《規劃》提出，科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實(shí)現有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競爭機制，積極培育市場(chǎng)競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監管，保障公平接入和普遍服務(wù)。

   王震表示，我國能源體制機制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅定市場(chǎng)化方向。但能源供應涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。

   《規劃》涉及建立現代電力市場(chǎng)體系、深化煤炭流通體制改革、研究推動(dòng)原油成品油進(jìn)口管理改革等敏感話(huà)題，并提出完善能源價(jià)格機制，包括理順電價(jià)機制、深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革以及深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等。

   高世憲表示，我國能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對于國民經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復雜，改革的推進(jìn)存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價(jià)格的市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)起步。不可否認，現實(shí)的問(wèn)題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進(jìn)。