來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年1月30日

  核心提示：日前，中關(guān)村管委會(huì )發(fā)布了《中關(guān)村戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新引領(lǐng)工程》，確定打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群，并將加大扶持力度，力爭到2015年六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的總收入超過(guò)1.6萬(wàn)億元，成為首都創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的支柱和引擎。

   中關(guān)村這一“大手筆”，也是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的縮影。自2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，許多地方已經(jīng)打造并形成一批上千億元規模的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力，成為地方新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，有力地帶動(dòng)了區域經(jīng)濟的發(fā)展。

 “撒胡椒面” 沒(méi)有競爭優(yōu)勢

   國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，到2020年，我國將建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強、特色鮮明的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。政策出臺以后，各地都加快了打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的步伐。
集群化、規?；乾F代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要趨勢。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，需要大量資金投入和人才隊伍作支撐，這就決定了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，必須“集中力量辦大事”，走集群化、規?；陌l(fā)展道路，才能把有限資源聚集在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮出最大效用。

   反觀(guān)傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和路徑，戰略性新興產(chǎn)業(yè)要搶抓先機，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，也必須全力擺脫傳統產(chǎn)業(yè)單打獨斗的發(fā)展路徑，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)集群，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)所蘊含的創(chuàng )新動(dòng)力和自我升級動(dòng)力得到充分釋放。

   不過(guò)，在各地掀起的加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的浪潮中，也出現了一些隱憂(yōu)。一些地方的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群缺乏大企業(yè)、大集團的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)、集群規模過(guò)??；過(guò)分強調生產(chǎn)和研發(fā)基地建設，忽略市場(chǎng)培育；集群發(fā)展定位不明確，過(guò)分追求發(fā)展速度。

   這種追求面面俱到、“別人有的我也得有”的“撒胡椒面”式的發(fā)展，不僅不利于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也容易讓新興產(chǎn)業(yè)走上傳統產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、低水平重復建設的老路。

   因此，要科學(xué)合理地發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，避免“撒胡椒面”式的發(fā)展，要不斷優(yōu)化資源布局，打造滿(mǎn)足現代產(chǎn)業(yè)集約化、規?；?、標準化、效益化發(fā)展需求的空間構架，在產(chǎn)業(yè)規劃中注重產(chǎn)業(yè)配套，避免一哄而起、急于求成。同時(shí)，要明確產(chǎn)業(yè)集群的功能定位，避免一味追求速度，忽視了集群發(fā)展的厚度；注重創(chuàng )新環(huán)境的建設；建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結合的創(chuàng )新體系和創(chuàng )新激勵機制，促進(jìn)集群內的創(chuàng )新成果迅速產(chǎn)業(yè)化。

   產(chǎn)業(yè)集群蓬勃興起

   產(chǎn)業(yè)集聚區已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體，在集聚工業(yè)資源、擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)工業(yè)現代化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，許多地方都把打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為重要抓手。幾年間，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群猶如“雨后春筍”，蓬勃發(fā)展。

   早在2010年，上海市浦東新區就依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎，將其定位為“戰略性新興產(chǎn)業(yè)主導區”，著(zhù)力構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2012年，上海浦東新區又推出了兩個(gè)“1000億元”投資計劃，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目作為重要發(fā)展方向，提出到2016年末，浦東將建成上海戰略性新興產(chǎn)業(yè)主導區，實(shí)現信息技術(shù)、生物、高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達4500億元、1400億元、700億元。

  專(zhuān)家指出，集群化、規?；乾F代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律性標志與趨勢，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，具有資源能耗低、發(fā)展潛力大、綜合效益好、輻射能力強等特點(diǎn)，必須堅持走集群化、規?；陌l(fā)展模式。

  記者了解到，近年來(lái)，武漢、成都、深圳、西安等地在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，也十分重視集群化、規?；?，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力突出的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這對于促進(jìn)資金、人員、技術(shù)及信息等資源的相互交換、融合、補充產(chǎn)生了積極作用，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群內部的企業(yè)分散創(chuàng )新風(fēng)險、降低創(chuàng )業(yè)成本，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的合理布局，避免了低水平的重復建設。

  創(chuàng )新驅動(dòng)成主引擎

  從本質(zhì)上看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是核心技術(shù)的深入研發(fā)與科技成果產(chǎn)業(yè)化。在打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，創(chuàng )新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集群擴容升級的主引擎。

   記者在位于南京市雨花臺區的中國（南京）軟件谷采訪(fǎng)時(shí)，有關(guān)負責人感慨地說(shuō)：“創(chuàng )新是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題，沒(méi)有創(chuàng )新，戰略性新興產(chǎn)業(yè)就會(huì )失去發(fā)展的根基，打造產(chǎn)業(yè)集群更是無(wú)從談起。”

  據介紹，中國（南京）軟件谷正是依靠不斷加大創(chuàng )新要素投入和人才培養，集聚了340多家軟件企業(yè)，形成通信軟件、軟件外包和信息服務(wù)三大特色產(chǎn)業(yè)集群。去年1月至11月，南京市戰略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入同比增長(cháng)19%，大大高于傳統產(chǎn)業(yè)增幅，其中軟件產(chǎn)業(yè)增長(cháng)36%、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)31%、生物醫藥產(chǎn)業(yè)增長(cháng)26%。

  記者了解到，一些地區在打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，還通過(guò)大力引進(jìn)海內外創(chuàng )新型人才，建設孵化器等載體，加速打造產(chǎn)業(yè)集群，突破了產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

  如今，不少地方的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群涌現出了大量的創(chuàng )新成果，具備了相當規模和競爭力，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。一些地方通過(guò)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、“嫁接”改造傳統產(chǎn)業(yè)，扭轉了傳統支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集群的規模效應逐漸凸顯出來(lái)。

  合理規劃產(chǎn)業(yè)集群

  加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到我國在國際產(chǎn)業(yè)競爭中的位置和國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的等級，關(guān)系到我國在未來(lái)世界經(jīng)濟格局的地位。

  十“二五”期間，各地也明確將戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內容。例如，廣東省提出以高端新型電子信息、新能源汽車(chē)、半導體照明三大產(chǎn)業(yè)為突破口，到2015年形成3個(gè)至5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較完整、產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。重慶市提出，在“十二五”期間，要基本建成國內最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數據處理中心，同時(shí)打造通信設備、節能環(huán)保、生物醫藥等十大產(chǎn)業(yè)集群。

  不過(guò)，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展中，也暴露出了一些問(wèn)題。專(zhuān)家指出，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)應該具備的自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)，跟風(fēng)打造產(chǎn)業(yè)集群，導致產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節重復建設、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，這等于使戰略性新興產(chǎn)業(yè)走回傳統產(chǎn)業(yè)的老路。

  專(zhuān)家建議，各地在打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，應盡力避免“跟風(fēng)”和“一擁而上”，優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空間布局；加強核心技術(shù)的研究與應用，避免走“重規模擴張，輕技術(shù)創(chuàng )新”的老路，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。