《經(jīng)濟日報》，2013年1月24日

  2012年，“神九”牽手“天宮”，“蛟龍”載人深潛，記錄下我國自主創(chuàng )新的高度和深度；全部采用國產(chǎn)CPU和系統軟件構建的千萬(wàn)億次計算機投入運行，大亞灣實(shí)驗發(fā)現新的中微子振蕩，探測出我國自主創(chuàng )新的速度和廣度。2012年，從遙遠太空到浩瀚海洋，從宏觀(guān)世界到微觀(guān)世界，我國自主創(chuàng )新再譜新篇。

  與此同時(shí)，伴隨著(zhù)科技體制改革的深化與全社會(huì )創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化，一大批服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技成果加速涌現，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用愈加凸顯。逐漸壯大并優(yōu)化的科技人才隊伍在各個(gè)領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新釋放智慧能量。經(jīng)過(guò)20年建設發(fā)展，我國高新區已經(jīng)成為更具示范引領(lǐng)作用的國家自主創(chuàng )新戰略高地。伴隨著(zhù)科技開(kāi)放合作的擴大、科技發(fā)展國際化水平不斷提升，我們以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加開(kāi)闊的視野，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng )新。

  自主創(chuàng )新展現新成就

   2012年以來(lái)，面對日趨嚴峻的國際經(jīng)濟形勢和國內改革發(fā)展穩定的繁重任務(wù)，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有新進(jìn)展，科技創(chuàng )新有新成績(jì)。

  一、強化科技政策落實(shí)制定，全社會(huì )創(chuàng )新環(huán)境再優(yōu)化。

  自主創(chuàng )新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2012年7月，全國科技創(chuàng )新大會(huì )召開(kāi)，就貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》作出全面部署。會(huì )后，各地掀起貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神熱潮。

   全社會(huì )科技投入進(jìn)一步加大。2012年，全國研發(fā)投入有望達到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達到中等發(fā)達國家水平。2011年，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）經(jīng)費投入強度為1.84%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng )歷史新高。國家財政科學(xué)技術(shù)支出和R&D經(jīng)費中政府資金不斷增加。2011年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出為4902.6億元，比上年增長(cháng)19.2%。（見(jiàn)圖1）

   基層科技與科普工作亮點(diǎn)頻現。2012年3月7日，科技部基層科技工作協(xié)調領(lǐng)導小組及辦公室成立，基層科技工作領(lǐng)導機制進(jìn)一步健全。2011年全社會(huì )科普經(jīng)費籌集額105.30億元，自統計以來(lái)首次突破百億元，比2010年增長(cháng)5.81%。政府撥款占全部經(jīng)費籌集額的比例從2010年的68.42%增長(cháng)到68.94%，共計72.59億元。2011年全國共有科普人員194.28萬(wàn)人，比2010年增加10.93%，全國每萬(wàn)人口擁有科普人員14.42人。

   二、重大科技成果加速涌現，科技支撐引領(lǐng)作用凸顯。

  自主創(chuàng )新重大成果萬(wàn)眾矚目。2012年我國自主創(chuàng )新取得一系列新成就新進(jìn)展：北斗區域衛星導航系統建成；自主研制的13噸級AC313大型民用直升機獲中國民用航空局頒發(fā)的型號合格證；在世界上首次實(shí)現了抗瘧藥物青蒿素的高效人工合成；“重組戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”成為世界上首個(gè)獲批上市的戊型乙肝疫苗；我國高寒地區修建的第一條長(cháng)大高鐵干線(xiàn)——哈大高鐵開(kāi)通運營(yíng)；世界級新能源項目——國家風(fēng)光儲輸示范工程投產(chǎn)……

  知識產(chǎn)權創(chuàng )造方面實(shí)現新突破。到2012年7月，我國用了27年時(shí)間，發(fā)明專(zhuān)利累計授權量突破100萬(wàn)件，而發(fā)達國家達到這一數量用了數十年甚至近百年。近十年來(lái)，我國企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請增加了58倍，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專(zhuān)利申請量增長(cháng)了近10倍，連續3年增長(cháng)速度保持世界首位。（見(jiàn)圖2）

  國際科技論文質(zhì)量顯著(zhù)提升?！蹲匀怀霭嬷笖?011——中國》報告指出，2011年中國在《自然》系列期刊上發(fā)表論文的數量為225篇，相比2010年的152篇有明顯增長(cháng)。該報告預計，中國將在2014年超越目前排名第二的德國和排名第三的英國，成為繼美國之后“高被引論文”（被引用次數居世界前1%的論文）最多的國家。

   三、科技體制改革日趨深化，企業(yè)創(chuàng )新能力不斷提升。

  企業(yè)創(chuàng )新主體地位不斷強化?！兑劳衅髽I(yè)建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室管理暫行辦法》、《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域的意見(jiàn)》等一系列政策出臺，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位不斷強化。2011年，我國各類(lèi)企業(yè)投入R&D經(jīng)費6579.3億元，比上年增長(cháng)26.9%；占全國R&D經(jīng)費總額的比重達75.7%，比2006年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。在獲得第十四屆中國專(zhuān)利獎金獎項目的20件發(fā)明專(zhuān)利及實(shí)用新型專(zhuān)利中，90%為來(lái)自企業(yè)的創(chuàng )新成果。

  科技計劃和科研經(jīng)費管理提升。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見(jiàn)》和《科技惠民計劃專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法》出臺，進(jìn)一步推進(jìn)科技計劃和科研經(jīng)費管理制度改革和民生科技成果轉化應用。

  科技評價(jià)和獎勵制度不斷優(yōu)化。2012年國家科技獎勵評審更加注重科研成果的首創(chuàng )性、獨創(chuàng )性，更加強調成果對戰略新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用。2012年受理項目的總數較往年明顯減少，減幅達12％。同時(shí)，適當調整自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎這三大獎的獎勵結構，鼓勵推薦原創(chuàng )性成果和重大發(fā)明創(chuàng )造，獎勵結構進(jìn)一步優(yōu)化。

  四、人才發(fā)展機制不斷完善，創(chuàng )新人才隊伍壯大優(yōu)化。

   科技人才隊伍建設成績(jì)顯著(zhù)。企業(yè)科技人才已經(jīng)成為研發(fā)活動(dòng)的最主要執行者。中青年科技人才成為科技活動(dòng)的主力軍，973、863等國家科技計劃培育了大批優(yōu)秀中青年科技人才，承擔人員隊伍中45歲以下的占大多數，這些優(yōu)秀中青年人才正逐漸成長(cháng)為各自領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。2011年，國家科技獎勵三大獎完成人中，45歲以下的比例接近一半。

  創(chuàng )新型人才教育培養模式完善。深入實(shí)施“千人計劃”、“百千萬(wàn)人才工程”等重大人才工程，培養造就了一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。2012年3月，22歲的中南大學(xué)學(xué)生劉路因破解國際數學(xué)難題“西塔潘猜想”被破格聘任為教授級研究員，并被推薦參與國家“青年千人計劃”評選，成為我國最年輕的教授級研究員。2012年3月30日，科技部重大專(zhuān)項辦公室和國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室聯(lián)合召開(kāi)“面向國家科技重大專(zhuān)項培養工程博士高校-企業(yè)對接會(huì )”，加快高層次工程技術(shù)人才培養模式創(chuàng )新。

  科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)化。2012年4月，《關(guān)于開(kāi)展農村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》印發(fā)。截至2011年底，全國已有31個(gè)省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團近90%的縣(市、區、旗、團場(chǎng))開(kāi)展了科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)工作。2012年舉辦了（首屆）中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽以及第五屆全國大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)年會(huì )，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。

  五、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力支撐國家經(jīng)濟建設。

  實(shí)現又好又快發(fā)展。1991年至2011年，國家高新區營(yíng)業(yè)總收入年平均增長(cháng)45%。2011年，國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入133425.1億元，占全國的12.3%；（見(jiàn)圖3）平均每平方公里土地工業(yè)增加值為7億元，平均萬(wàn)元GDP能耗僅有0.5噸標準煤，不到全國平均水平的一半。目前，國家高新區基本涵蓋絕大多數現代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，一些重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料、光機電一體化、生物技術(shù)、新能源及高效節能技術(shù)等產(chǎn)業(yè)初具規模。

  匯聚高新技術(shù)企業(yè)。目前，國家高新區聚集了全國50%以上的高新技術(shù)企業(yè)，其中一大批骨干企業(yè)已成為行業(yè)科技進(jìn)步的“領(lǐng)頭雁”，有的在國際市場(chǎng)縱橫捭闔。2011年，國家高新區共有工商注冊企業(yè)38萬(wàn)家，新注冊500萬(wàn)元以下科技型企業(yè)2.8萬(wàn)家；留學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)1.7萬(wàn)家；孵化器在孵的創(chuàng )業(yè)企業(yè)3萬(wàn)家。（見(jiàn)圖3）2011年，國家高新區營(yíng)業(yè)總收入上億元企業(yè)10371家，有境內外上市企業(yè)996家。

  六、科技開(kāi)放合作逐步擴大，國際化水平進(jìn)一步提高。

  合作格局不斷提升。我國與美國、德國、意大利、俄羅斯等國家的科技合作不斷推進(jìn)。

  合作模式不斷創(chuàng )新。國際科技合作實(shí)現了從單純的人員技術(shù)交流向“項目－人才－基地”相結合的合作模式轉變。截至目前，我國共建成5個(gè)國家國際創(chuàng )新園、35個(gè)國家級國際聯(lián)合研究中心、222個(gè)國際科技合作基地，還與多個(gè)國家聯(lián)合成立了聯(lián)合研究機構和產(chǎn)業(yè)化示范基地，設立了多項聯(lián)合研究基金。

  積極參與國際合作。我國在國際熱核聚變實(shí)驗反應堆計劃（ITER）中承擔約10％的制造任務(wù)，成為ITER組織中不可或缺的重要成員。我國積極參與并倡導多項國際大科學(xué)計劃和工程合作，為解決全球性挑戰作出應有貢獻。

  科技創(chuàng )新遭遇新挑戰

  在看到我國自主創(chuàng )新取得豐碩成果的同時(shí)，還應該看到，面對新形勢新要求，我國自主創(chuàng )新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國際競爭的要求不相適應，有些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng )新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競爭力的提升。

  一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密。

   企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體的動(dòng)力不足。大多數企業(yè)樂(lè )于追求低成本勞動(dòng)力和壟斷優(yōu)勢，風(fēng)險小收益大，而創(chuàng )新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，沒(méi)有近期競爭優(yōu)勢；一些國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子缺乏推進(jìn)科技創(chuàng )新的內在動(dòng)力。

  不少企業(yè)能力不夠。一方面我國高校和科研機構的科研成果質(zhì)量不太高，另一方面企業(yè)吸納、運用和再創(chuàng )造新技術(shù)的能力不強。2011年湯姆森路透評選出全球100大最具創(chuàng )新力公司，由于專(zhuān)利質(zhì)量及影響力不足，我國公司無(wú)一上榜。
科技項目與市場(chǎng)脫節?？蒲许椖恐饕€是由高校、科研院所牽頭，由專(zhuān)家主導，難以真正體現“市場(chǎng)意識”。

  科技企業(yè)商業(yè)模式滯后。例如，2010年深圳高交會(huì )和2012年北京科博會(huì )都展示了我國在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大批高技術(shù)成果，但同時(shí)開(kāi)發(fā)出完整商業(yè)運行模式的企業(yè)卻屈指可數。

  二是科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復封閉低效等問(wèn)題突出。

  我國科技資源配置的計劃色彩仍然較濃，行政部門(mén)在科技資源配置上的影響較大，一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。

  科技資源配置交叉化。目前掌握科技經(jīng)費預算的單位分散在國務(wù)院20多個(gè)部門(mén)，科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制，科技投入資金管理還較為粗放。

   科技資源管理分割化。目前，我國擁有大量的科研設備，但分屬不同部門(mén)、不同地方的研究機構，導致部分科技資產(chǎn)部門(mén)化。資料顯示，我國擁有的科學(xué)儀器設備的數量比歐盟15國的數量還多，但許多儀器設備的利用率不到25%，甚至更低。

  三是現行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng )新的規律。

  現行按創(chuàng )新過(guò)程分段縱向管理、按學(xué)科領(lǐng)域分工橫向管理的模式，基本延續了計劃經(jīng)濟體制的做法，多頭管理、政出多門(mén)成為當前科技管理中存在的突出問(wèn)題。

  目前，國家層面制定科技政策及掌握和配置科技資源的部門(mén)和單位眾多，職能交叉，溝通不暢，對創(chuàng )新政策的理解和執行往往難以統一，相互掣肘，難以形成協(xié)同創(chuàng )新的合力。

  在科技計劃的安排上，比較偏重于以單個(gè)環(huán)節、單項技術(shù)指標立項，對技術(shù)集成關(guān)注不夠，按照產(chǎn)業(yè)鏈整體要求和工程化的方式來(lái)組織技術(shù)的集成化應用開(kāi)發(fā)不夠。以汽車(chē)行業(yè)為例，我們通常關(guān)注發(fā)動(dòng)機系統或某一個(gè)系統的研發(fā)，也有一些獨到的技術(shù)，但是整車(chē)的設計和開(kāi)發(fā)仍處于較低水平。

  四是科技評價(jià)導向不夠合理，科技人員的積極性創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

  評價(jià)指標單一化、簡(jiǎn)單化。目前，對科技人才的評價(jià)大多與論文、項目、經(jīng)費數量、獲獎情況等掛鉤，造成了評價(jià)不足和評價(jià)“過(guò)度”并存。一些科技人員關(guān)心獲獎勝于關(guān)心應用，難以潛心研究出真正有價(jià)值的科研成果。

  評價(jià)主體行政化、非專(zhuān)業(yè)化。目前我國還沒(méi)有真正做到管評分開(kāi)，評審結果受行政影響比較大；非同行專(zhuān)家參與評審的情況并不鮮見(jiàn)，獨立評審機制往往流于形式。一些項目申報、成果鑒定存在“公關(guān)”化傾向。

  科技獎勵物質(zhì)化、榮譽(yù)化。當前科技獎勵設置、申報機制和評選機制仍不夠科學(xué)，科技獎勵附帶過(guò)多的榮譽(yù)和物質(zhì)利益，又缺乏事后評估和嚴厲的監督、懲戒機制，學(xué)術(shù)不端和造假行為屢有發(fā)生。

  五是科研誠信和創(chuàng )新文化建設薄弱。

  學(xué)術(shù)造假、抄襲等不誠信行為，一方面與“指揮棒”有關(guān)，現行評價(jià)標準存在“重數量不重質(zhì)量、重經(jīng)費不重水平、重產(chǎn)出不重應用、重短期不重長(cháng)遠、重成果不重人才”等問(wèn)題，另一方面也與整個(gè)社會(huì )崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化氛圍薄弱有關(guān)。

  深化改革瞄準新目標

  當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段，國內外形勢發(fā)生深刻變化，對科技進(jìn)步和創(chuàng )新提出了更加全面、更加緊迫的需求。

  全球知識創(chuàng )造和技術(shù)創(chuàng )新的速度明顯加快，國際金融危機又加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以大數據、智能制造和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )為代表的科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，第三次工業(yè)革命正在向我們走來(lái)，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng )新密集時(shí)代，各國圍繞科技創(chuàng )新的競爭與合作不斷加強。復雜的國際國內形勢倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

  2012年9月發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》提出：到2020年，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。為穩步實(shí)現這一目標，當前我們必須著(zhù)力深化科技體制改革，切實(shí)破除制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的藩籬。

  深化改革，破除藩籬，首先要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng )新。

  我們應進(jìn)一步強化全球視野和國際眼光，立足國際科技資源加快流動(dòng)和重組的實(shí)際，在開(kāi)放合作中提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技實(shí)力，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。

   我們還應當推動(dòng)創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展，統籌技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新和科技中介服務(wù)體系建設，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制。支持和鼓勵各創(chuàng )新主體探索多種形式的協(xié)同創(chuàng )新模式。培育、支持和引導科技中介服務(wù)機構向服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、功能社會(huì )化、組織網(wǎng)絡(luò )化、運行規范化方向發(fā)展，壯大專(zhuān)業(yè)研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)等，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立全國創(chuàng )新調查制度，加強國家創(chuàng )新體系建設監測評估。以學(xué)科建設和協(xié)同創(chuàng )新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng )新能力。

  深化改革，破除藩籬，需要推動(dòng)科技和經(jīng)濟緊密結合，加快建設國家創(chuàng )新體系，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

  建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制，應充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設，“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設的工程技術(shù)類(lèi)研究中心和實(shí)驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

  深化改革，破除藩籬，需要完善知識創(chuàng )新體系，強化基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉化能力，搶占科技發(fā)展戰略制高點(diǎn)。

  搶占科技發(fā)展戰略制高點(diǎn)，需完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統籌目標導向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對國家長(cháng)遠發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰略先導研究、重要基礎研究和交叉前沿研究。要建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng )新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強市場(chǎng)競爭力。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線(xiàn)選擇的基礎性作用，通過(guò)制定規劃、技術(shù)標準、市場(chǎng)規范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導。在事關(guān)國家安全和重大戰略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，實(shí)現電子信息、能源環(huán)保、生物醫藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

  搶占科技發(fā)展戰略制高點(diǎn)，還需加強科技宏觀(guān)統籌，完善統籌協(xié)調的科技宏觀(guān)決策體系，進(jìn)一步明確國家各類(lèi)科技計劃、專(zhuān)項基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復部署。完善國家科技決策咨詢(xún)制度。探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的舉國體制，完善重大戰略性科技任務(wù)的組織方式，保障國家科技重大專(zhuān)項等順利實(shí)施。

  深化改革，破除藩籬，需要完善科技創(chuàng )新評價(jià)標準、激勵機制、轉化機制，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì )智慧和力量凝聚到創(chuàng )新發(fā)展上來(lái)。

  科技評價(jià)和獎勵制度改革需進(jìn)一步深化。根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法。建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。開(kāi)展科技項目標準化評價(jià)和重大成果產(chǎn)出導向的科技評價(jià)試點(diǎn)，完善國家科技重大專(zhuān)項監督評估制度。加強對科技項目決策、實(shí)施、成果轉化的后評估。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開(kāi)提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。完善相關(guān)管理制度，避免科技項目和經(jīng)費過(guò)度集中于少數科研人員。引導和鼓勵民辦科研機構發(fā)展，在承擔國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機構享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

  建立以科研能力和創(chuàng )新成果等為導向的科技人才評價(jià)標準。加快建設人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流。完善科技人員收入分配政策，健全分配激勵機制。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合的用人制度，建立開(kāi)放、競爭、流動(dòng)的用人機制。

  深化改革春雷起，突破藩籬萬(wàn)物長(cháng)。目前，我國科技事業(yè)正處于歷史最好的發(fā)展時(shí)期。抓住時(shí)機深化科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設，必將為我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、成為世界科技強國奠定更加堅實(shí)的基礎，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興提供強大支撐！

  （更多內容請見(jiàn)即將由經(jīng)濟日報出版社出版的《自主創(chuàng )新年度報告》和中國經(jīng)濟網(wǎng)）