中國是世界煤炭開(kāi)采量和消費量最大的國家，眾所周知，煤炭從開(kāi)采到燃燒的每一個(gè)環(huán)節都會(huì )對環(huán)境造成破壞，但其對環(huán)境的負面影響所造成的外部成本究竟有多大呢？10月27日，綠色和平、能源基金會(huì )與世界自然基金會(huì )共同發(fā)布的《煤炭的真實(shí)成本》報告指出，2007年我國煤炭造成的環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟等外部損失超過(guò)人民幣17000億元，相當于當年國內生產(chǎn)總值的7.1%。報告主要作者、北京天則經(jīng)濟研究所理事長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家茅于軾說(shuō)：“中國目前的煤炭使用模式很少顧及其環(huán)境后果，這是市場(chǎng)與政策失靈的一個(gè)結果，是因為環(huán)境損失等外部成本沒(méi)有被納入價(jià)格體系?！?報告呼吁，我國盡快改革煤炭定價(jià)機制，以改變目前不可持續的煤炭使用模式。

    這份報告由天則經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委能源研究所、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院、山西省社會(huì )科學(xué)院能源經(jīng)濟研究所、北京大學(xué)醫學(xué)部、中國疾病預防控制中心環(huán)境所及能源基金會(huì )的專(zhuān)家聯(lián)合撰寫(xiě)。

    一噸煤造成150元的環(huán)境損失

    煤炭的真實(shí)成本》顯示，2007年，中國煤炭造成的環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟等外部損失超過(guò)人民幣1.7萬(wàn)億元（約合2549億美元），相當于當年國內生產(chǎn)總值的7.1%。外部成本主要指煤炭在開(kāi)采、運輸和燃燒過(guò)車(chē)中導致的空氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞和對氣候變化的加速作用等。報告認為，這些成本都沒(méi)有反映在低廉的煤炭和電力價(jià)格中。

    “在大規模的煤炭生產(chǎn)和消費背后，存在著(zhù)高昂的環(huán)境和社會(huì )成本，這很令人擔憂(yōu)，”報告警告。

    報告稱(chēng)，我國每年80%的二氧化碳排放量來(lái)自燃煤。煤炭還是我國最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的煙塵排放量。此外，每生產(chǎn)一噸煤還會(huì )污染2.5噸的水。研究表明，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水占全國總廢污水量的25%。

    燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地損耗。全國儲存煤矸石達到36億噸，占全國工業(yè)固體廢棄物排放總量的40%以上。煤炭含有的汞等重金屬對土壤污染嚴重。煤炭開(kāi)采引起地表沉陷，嚴重破壞土地資源和地表基礎設施建設。我國煤礦累計采空塌陷面積超過(guò)70萬(wàn)公頃，相關(guān)損失達500億元。

    報告還指出，由于安全投入不足，我國煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數則占近80%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。另外，煤礦塵肺病患者達30萬(wàn)人，占全國塵肺病患者的50%左右。

    綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和價(jià)格管制扭曲，報告指出，我國目前的煤炭?jì)r(jià)格僅是其全部真實(shí)成本的四成。報告的數據顯示，中國每使用1噸煤，就帶來(lái)150元的環(huán)境損失。其中，開(kāi)采煤礦對水資源造成的永久性破壞成本達到每噸22.1元，而煤炭燃燒帶來(lái)的健康成本更高達每噸44.8元。這其中還未包括煤炭燃燒排放的二氧化硫等溫室氣體所導致的氣候變化的巨大成本。

    價(jià)格扭曲的煤炭

    由于我國在市場(chǎng)化改革過(guò)程中現有制度存在缺陷，導致煤炭的管制成本及價(jià)格扭曲。這包括要素價(jià)格不完全由市場(chǎng)決定，產(chǎn)權無(wú)法正確界定和有效行使，立法有待完善等。

    報告認為，對煤炭?jì)r(jià)格的影響，首當其沖的是煤電聯(lián)動(dòng)機制。報告指出，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制本身存在制度性缺陷，因為該機制的本質(zhì)仍然是政府定價(jià)，雖然考慮到市場(chǎng)波動(dòng)和成本因素，但是一旦政府基于其他非市場(chǎng)因素的原因不執行定價(jià)原則，價(jià)格扭曲就會(huì )產(chǎn)生并且凸顯出來(lái)。例如，2006年、2007年電煤市場(chǎng)價(jià)格上升幅度均已超過(guò)5%，但為了避免對經(jīng)濟的沖擊和對居民的影響，政府沒(méi)有啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。

    其次，政府管制也影響著(zhù)對煤炭?jì)r(jià)格的形成。盡管我國煤炭?jì)r(jià)格基本上由市場(chǎng)決定，但政府有關(guān)煤炭企業(yè)進(jìn)入資格的規定和管理、有關(guān)煤炭進(jìn)出口的鼓勵或限制、有關(guān)煤炭企業(yè)和重要用煤企業(yè)發(fā)展的戰略和規制、有關(guān)煤炭企業(yè)生存的司法環(huán)境都會(huì )影響到煤炭的供給和需求，從而間接影響煤炭?jì)r(jià)格。報告以市場(chǎng)進(jìn)入管制為例，指出企業(yè)進(jìn)入煤炭開(kāi)采領(lǐng)域需要向不同政府部門(mén)申請辦理“六證”，這減少了企業(yè)進(jìn)入煤炭市場(chǎng)的數量，由于供給減少從而使煤炭?jì)r(jià)格在原有基礎上升高。

    再次，土地和煤炭資源要素價(jià)格扭曲進(jìn)而導致煤炭?jì)r(jià)格扭曲。報告說(shuō)，由于我國大多數煤礦都是在1987年以前創(chuàng )立的，所以總體來(lái)講國有煤礦并不支付或很少支付土地成本。土地成本基本上不計入煤炭企業(yè)的成本核算；眾多的煤碳上市公司報表中，土地成本也沒(méi)有列出。據此可以大致認為我國的煤礦基本上不支付土地成本，占全國產(chǎn)煤量48%的國有煤礦的土地成本低估影響了煤炭?jì)r(jià)格。同時(shí)，盡管?chē)乙呀?jīng)開(kāi)始逐步建立礦產(chǎn)資源有償獲得制度，但由于歷史原因，征收效果十分有限，征收的額度也遠低于資源的實(shí)際價(jià)值?，F有煤炭資源稅費征收額度大約為8元/噸，2002年，我國開(kāi)采1噸煤炭的資源損耗成本為62.64元，扣除資源損耗補償，其外部成本為54.64元/噸，致使成本偏低19.65%，價(jià)格被低估6.55%。

    綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和管制價(jià)格扭曲，報告指出，我們現在支付的煤炭?jì)r(jià)格僅僅是其全部真實(shí)成本的四成。

    外部成本內部“消化”

    茅于軾指出：“只有通過(guò)將煤炭外部成本內部化，煤炭的價(jià)格才能更準確地體現其真實(shí)的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來(lái)的環(huán)境等各方面問(wèn)題，使全社會(huì )受益?！睋绹茉椿饡?huì )首席代表楊富強等專(zhuān)家測算，若將煤炭的外部成本內部化，煤價(jià)將上升23.1%，這會(huì )使GDP減少0.07%，但卻能使總社會(huì )福利每年提高9423億元。楊富強說(shuō)：“最近煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)下降了25%左右，因此不用擔心外部成本加入后煤價(jià)上漲給市場(chǎng)造成的影響?！彼J為，鑒于目前煤炭?jì)r(jià)格沒(méi)有真實(shí)地反映成本，以及其帶來(lái)問(wèn)題的嚴重性，出臺有效政策進(jìn)行煤炭?jì)r(jià)格體制改革已是當務(wù)之急。

    如何讓煤炭?jì)r(jià)格能真實(shí)反映其生產(chǎn)成本呢？報告給出了答案：

    一方面要完善煤炭資源有償使用制度，同時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅和能源稅。報告建議，能源稅的稅率可以逐漸提高，考慮到的承受能力和社會(huì )接受能力，可以從一個(gè)較小的稅率開(kāi)始，如30元/噸，之后過(guò)渡到較高稅率。至于環(huán)境稅，報告建議二氧化硫稅的稅率為煤炭?jì)r(jià)格的9%，二氧化碳稅的稅率為煤炭零售價(jià)格的10.4%。

    另一方面，則需要深化煤炭市場(chǎng)化改革和加強監管責任。報告大膽地提出，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度。報告說(shuō)，由于中國絕大部分的發(fā)電依賴(lài)煤炭，煤炭?jì)r(jià)格的變動(dòng)一直是制定上網(wǎng)電價(jià)的重要考慮因素。這種機制給了煤炭行業(yè)錯誤的信號，即煤炭?jì)r(jià)格的上漲可完全由電力生產(chǎn)者來(lái)承擔，結果削弱了煤炭市場(chǎng)的競爭。而事實(shí)上，我國煤炭資源量大，分布廣，生產(chǎn)者多，不易產(chǎn)生壟斷現象，可以建立完全競爭性的煤炭市場(chǎng)。報告同時(shí)了建立公平的煤炭開(kāi)采準入機制、完善土地要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機制等建議。

    茅于軾表示，未來(lái)幾十年里，我國還會(huì )非常依賴(lài)煤炭。但煤炭不是用得越多越好，也不是用得越少越好，關(guān)鍵是要讓煤炭用得合理、科學(xué)，只有煤炭?jì)r(jià)格反映出它的真實(shí)成本，其用量才會(huì )趨于恰當。
　　
　 ( 摘自 1737期 中國經(jīng)濟導報 )