來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

                   
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    以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的廣東省佛山市順德區，小微企業(yè)占企業(yè)總數比例高達95%。在當前緊張的企業(yè)融資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，扶持小微企業(yè)發(fā)展顯得較為迫切。今年初，順德以1號文件的形式出臺了《促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展（星光工程）實(shí)施方案》，在全國縣域區域率先實(shí)施扶持小微企業(yè)發(fā)展的細化政策，旨在以點(diǎn)帶面，助力小微企業(yè)突圍。

    與企業(yè)共克時(shí)艱

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟已成為順德的經(jīng)濟主體。目前順德有大型企業(yè)69家，中型企業(yè)1300多家，小型企業(yè)1400多家，微型企業(yè)2.2萬(wàn)家。順德小微企業(yè)數量大、集聚性強，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最龐大的群體，與大中型企業(yè)一道，形成了企業(yè)發(fā)展梯隊。小微企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，對于順德完善產(chǎn)業(yè)結構布局、保障經(jīng)濟持續增長(cháng)意義重大。

    順德區政協(xié)、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區發(fā)展規劃和統計局、區工商聯(lián)等單位近來(lái)對企業(yè)運行情況開(kāi)展過(guò)多次調研，認為企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂(yōu)。順德區工商聯(lián)去年11月發(fā)布的《區民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況調查報告》顯示，順德中小民營(yíng)企業(yè)普遍存在資金短缺、用工緊缺、勞動(dòng)力成本高、原材料價(jià)格高、銷(xiāo)售下降和利潤下降等現象。有數據顯示，2011年1月至8月，順德紡織服裝行業(yè)產(chǎn)量與2010年同期相比減少32%，出口量減少40%，銷(xiāo)售額減少25%，利潤減少48%。

    “小微企業(yè)是順德經(jīng)濟發(fā)展的根基，我們必須與它們共克時(shí)艱！”順德區區長(cháng)黃喜忠說(shuō)。今年1月4日，順德以1號文件的形式出臺《促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展（星光工程）實(shí)施方案》，提出通過(guò)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、高成長(cháng)性的小型微型企業(yè)健康成長(cháng)，形成大、中、小型和微型企業(yè)梯隊發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續健康發(fā)展，增強區域和產(chǎn)業(yè)競爭力。

    多舉措破解融資難

    “星光工程”明確，順德區級財政擬投入近1億元設立“星光工程”專(zhuān)項資金，從財稅扶持、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理提升、發(fā)展載體、優(yōu)化環(huán)境等7大方面共20條具體措施入手，由區財政每年安排不少于1億元，對入選扶持范圍內的1000家優(yōu)質(zhì)成長(cháng)型小微企業(yè)進(jìn)行全方位扶持。目前，第一批星光企業(yè)800家已正式產(chǎn)生并進(jìn)行了授牌，下半年將再產(chǎn)生200家星光企業(yè)。

    “我們公司有幾個(gè)項目都有具體方案，但因為缺乏資金，很難推向市場(chǎng)，不得已只好擱置。資金對企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是大問(wèn)題。這么多政策措施里，我最關(guān)心融資方面。”佛山市匯之華電氣有限公司董事長(cháng)蘇毅民表示，他對“星光工程”中解決企業(yè)融資難的舉措充滿(mǎn)期待。

    據了解，針對小微企業(yè)融資門(mén)檻高、手續繁瑣、辦理時(shí)間長(cháng)、缺少標準抵押物等特點(diǎn)，順德創(chuàng )造性地構建起多方參與、多層次的小微企業(yè)融資服務(wù)體系。順德將通過(guò)安排專(zhuān)項融資額度扶持、推出知識產(chǎn)權反擔保質(zhì)押貸款等新型品種，把“星光企業(yè)”納入區信用體系建設和培育對象，還通過(guò)設立村鎮銀行、促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展、建立創(chuàng )業(yè)投資引導機制等途徑，切實(shí)幫助小微企業(yè)破解融資難題。

    順德目前已與廣東省中小企業(yè)局簽署合作協(xié)議，共建中小微企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，并由省中小企業(yè)局搭橋牽線(xiàn)，攜手廣發(fā)銀行，在順德區設立全國惟一由總行直管的“小企業(yè)金融中心”，由廣發(fā)銀行總行給予人力、資源保障，計劃3年內向順德小微企業(yè)新增信貸投放60億元，并由總行年內發(fā)行300億元小微企業(yè)金融債。順德還促成10家金融機構在順德成立“小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)中心”，并開(kāi)通銀企信貸直通車(chē)——“信貸工廠(chǎng)”，將服務(wù)送到小微企業(yè)家門(mén)口。

    多渠道促企業(yè)轉型

    除了助力企業(yè)破解“融資難”，“星光工程”還注重提升小微企業(yè)的自主創(chuàng )新與核心技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)它們從制造向品牌轉型。“我的企業(yè)規模比較小，一直想上馬新項目，但苦于開(kāi)發(fā)能力不足，無(wú)法順利推進(jìn)。”順德區晨星家電股份有限公司總經(jīng)理陳琛表示。

    為此，“星光工程”特別提出，順德將積極與區內外高校、科研機構等品牌服務(wù)機構聯(lián)手，通過(guò)戰略合作的方式，讓這些擁有豐富技術(shù)資源的機構直接服務(wù)于順德小微企業(yè)，為企業(yè)搭建起公共技術(shù)創(chuàng )新平臺。目前，中國技術(shù)交易所已與順德簽署合作協(xié)議，將為企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作對接，還將聯(lián)合順德有關(guān)部門(mén)組成來(lái)自高端技術(shù)、金融資本、行業(yè)協(xié)會(huì )等機構的課題組，深入調研、科學(xué)分析，服務(wù)于小微企業(yè)。

    “星光工程”還率先在全國開(kāi)展小微企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng )新項目，引領(lǐng)順德小微企業(yè)轉型升級。2012年下半年，順德打破政策的天花板，首次單列安排1000萬(wàn)元扶持資金作為成長(cháng)資金，定向對小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和科技創(chuàng )新進(jìn)行補貼，打造一批細分行業(yè)隱形冠軍，預計可以拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投資5000萬(wàn)元以上，其中設備投資2000萬(wàn)元以上。

    創(chuàng )新服務(wù)模式

    作為“星光工程”的又一“重頭戲”，順德還將統籌財稅扶持、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理提升、發(fā)展載體、優(yōu)化環(huán)境等5大方面，調動(dòng)社會(huì )多方力量，創(chuàng )新小微企業(yè)服務(wù)模式。

    順德將以“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，建立起競爭性、互補式的服務(wù)外包模式，深化中小微企業(yè)服務(wù)的廣度和深度。目前，順德全區共有各類(lèi)服務(wù)機構500余家，從業(yè)人員3000余人，形成了以區中小企業(yè)促進(jìn)會(huì )、各行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、社會(huì )服務(wù)機構為主體的職能互補的中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，并有國家級綜合服務(wù)示范機構1家，省專(zhuān)業(yè)服務(wù)示范機構15家。順德還將實(shí)施“311企業(yè)家提升工程”，即在3至5年內，對300名民營(yíng)企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)中層干部進(jìn)行集中式培訓。如今，順德與廣東省中小企業(yè)局、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院共建的區域性企業(yè)家培訓學(xué)院——順商學(xué)院，已經(jīng)培育企業(yè)家學(xué)員300多人，并組織了2000多家企業(yè)參加了順商論道、順商萬(wàn)里行等活動(dòng)，有效提升小微企業(yè)的發(fā)展軟實(shí)力。

    “我們實(shí)施‘星光工程’，旨在通過(guò)重點(diǎn)扶持一批優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)健康成長(cháng)，來(lái)帶動(dòng)一大批中小企業(yè)發(fā)展壯大，最終形成大中小微型企業(yè)共存共榮的產(chǎn)業(yè)集群。”順德區委書(shū)記梁維東表示，“星光工程”與“龍騰計劃”配對執行，既有利于促進(jìn)小微企業(yè)向中大型企業(yè)成長(cháng)，形成不同規模企業(yè)的梯度發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧和企業(yè)和諧，也有利于確保本土成長(cháng)起來(lái)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家繼續在順德扎根發(fā)展，為該區大中型企業(yè)提供后備資源，形成更加強大的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套。

    順德區經(jīng)促局副局長(cháng)、中小企業(yè)局局長(cháng)張鵬表示，對于沒(méi)有入圍“星光工程”的小微企業(yè)，仍將按照普惠性政策進(jìn)行支持。同時(shí)，星光工程將建立退出和補充機制，星光企業(yè)每?jì)赡昙袦y評一次，對測評不合格的給予淘汰，對成功實(shí)現微型向小型、小型向中型企業(yè)升級而出現的空缺給予相應補充，組織符合條件的企業(yè)積極申報，這樣可以進(jìn)一步提高企業(yè)的可選擇性和覆蓋面，將兼顧更廣的企業(yè)群體。

    “星光企業(yè)”已于今年6月底正式產(chǎn)生。根據“星光工程”發(fā)展目標，到2014年，入選“星光企業(yè)”的400家微型企業(yè)將全部達到小型企業(yè)以上標準，600家小型企業(yè)將全部達到中型企業(yè)標準。同時(shí)，1000家星光企業(yè)累計營(yíng)業(yè)收入年增長(cháng)20%以上，帶動(dòng)就業(yè)達到10萬(wàn)人以上。“星光工程”成為順德“小微企業(yè)干大事”的環(huán)境和土壤。目前，順德出臺的“龍騰計劃”和“星光工程”兩大產(chǎn)業(yè)政策，形成兩個(gè)經(jīng)濟發(fā)展“組合拳”，實(shí)現雙輪驅動(dòng)。

    談及順德民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)“十二五”時(shí)期的發(fā)展藍圖，梁維東表示，預計到2015年，順德規模以上民營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到7000億元，全區規模以上中小企業(yè)數量達到5000家，將打造出專(zhuān)業(yè)特色明顯、企業(yè)數量上規模的省級產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)以上，其中銷(xiāo)售超千億元的傳統產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)以上，產(chǎn)值規模千億元新興產(chǎn)業(yè)群1個(gè)以上。同時(shí)，還將有3至4家企業(yè)進(jìn)入全國500強，1至2家企業(yè)進(jìn)入世界500強。