來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

    2012年，中國經(jīng)濟“風(fēng)景這邊獨好”。

    從年初主動(dòng)調低經(jīng)濟增速，到強調“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”，再到四季度經(jīng)濟回暖，我國宏觀(guān)調控政策的針對性、靈活性和前瞻性進(jìn)一步提高。

    透過(guò)這些政策措施，可以看到宏觀(guān)調控的“組合”策略：

    一是計劃、財稅、金融“三大杠桿”緊密配合，既增加供給，又擴大需求；

    二是積極的財政政策、穩健的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策相得益彰，既調控總量結構，又區別對待不同產(chǎn)業(yè)；

    三是“看不見(jiàn)的手”并不是“閑不住的手”，通過(guò)對行政審批項目集中清理，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用不斷增強。

    1“營(yíng)改增”擴容小微企業(yè)減負

    2012年1月1日，上海市率先啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作；9月1日，北京市啟動(dòng)試點(diǎn)；10月1日，江蘇省與安徽省加入試點(diǎn)；11月1日，福建省、廣東省、廈門(mén)市和深圳市如期啟動(dòng)試點(diǎn)；12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市也啟動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市已達12個(gè)，已有約91萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

    “營(yíng)改增”是推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、促進(jìn)發(fā)展轉型的一項重大改革，也是積極財政政策和結構性減稅的重要內容。近幾年我國財政收入保持了較快的增長(cháng)速度，結構性減稅的時(shí)機到來(lái)，通過(guò)稅制的調整與完善，可以為服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)等減負，以此促進(jìn)經(jīng)濟的轉型。

    2連續降息降準政策預調微調

    從2012年2月24日起，央行下調存款類(lèi)金融機構人民幣存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；5月18日，央行再次下調存款類(lèi)金融機構人民幣存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。從2012年6月8日起，央行下調金融機構人民幣存貸款基準利率。7月6日，央行再次下調金融機構人民幣存貸款基準利率。

    2012年上半年，內外需明顯不足，經(jīng)濟增速放緩。貨幣政策預調微調足以體現政府“穩增長(cháng)”的意圖。隨著(zhù)中國經(jīng)濟在第三季度見(jiàn)底并逐漸回升，央行下半年一直用逆回購等公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)調節市場(chǎng)的流動(dòng)性。央行根據不同時(shí)點(diǎn)銀行體系流動(dòng)性變化科學(xué)安排逆回購操作規模和頻率，既有效引導了市場(chǎng)預期，也促進(jìn)了貨幣市場(chǎng)利率的平穩運行。

    3扶持節能環(huán)保政策持續給力

    2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究決定安排財政補貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器；安排22億元支持推廣節能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節能汽車(chē)；安排16億元支持推廣高效電機。7月11日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。有關(guān)網(wǎng)絡(luò )零售的管理條例也在推動(dòng)之中。

    2012年消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率在55%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟的第一引擎，消費政策的持續出臺發(fā)揮了很大作用。在總結家電下鄉和以舊換新經(jīng)驗的基礎上，一些替代接續政策的出臺，以及節能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策的發(fā)布，營(yíng)造了良好的消費環(huán)境。

    4“穩外需”顯效提振企業(yè)信心

    為支持發(fā)展對外貿易，2012年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，確定了加快出口退稅進(jìn)度、擴大融資規模等8條政策措施?！蛾P(guān)于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的指導意見(jiàn)》相繼出臺。

    世界經(jīng)濟增速持續下降，外部需求嚴重不足，國內要素成本持續上升，貿易摩擦加劇等因素，使得2012年外貿形勢嚴峻。外貿進(jìn)出口對國民經(jīng)濟的平穩發(fā)展和就業(yè)穩定肩負著(zhù)重任，出臺支持外貿發(fā)展的政策措施十分必要，關(guān)鍵是要把政策措施落到實(shí)處。從2012年外貿數據來(lái)看，“穩外需”措施初見(jiàn)成效，外貿企業(yè)信心提升。

    5明確目標定位釋放區域活力

    2012年8月31日，《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)》出臺，中部地區定位于“三基地、一樞紐”，即糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。此外，國務(wù)院還相繼批復了關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規劃和關(guān)于東北振興“十二五”規劃。

    新規劃的出臺，使區域發(fā)展再獲新動(dòng)力。促進(jìn)中部崛起的新文件明確將太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群六大區域，發(fā)展成為帶動(dòng)中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，使這些地區發(fā)展目標及定位更加明確和清晰。

    6政策資金力挺海洋經(jīng)濟提速

    財政部、國家海洋局正式批復山東、浙江、福建、廣東4省海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范實(shí)施方案，并安排2012年度中央財政資金10多億元，支持4省海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范實(shí)施方案中的成果轉化類(lèi)和海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺類(lèi)等重點(diǎn)項目。國務(wù)院還相繼批復了上海、廣東、海南、廣西、福建、山東、浙江、江蘇、遼寧等地的海洋功能區劃（2011-2020年），出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。

    2012年無(wú)疑是海洋經(jīng)濟得到高度重視和巨大發(fā)展的一年，高度依賴(lài)海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟形態(tài)將長(cháng)期存在并不斷深化。黨的十八大報告明確提出“建設海洋強國”，海洋經(jīng)濟迎來(lái)了發(fā)展春天。

    7出臺實(shí)施細則激發(fā)民資活力

    2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）出臺。根據國務(wù)院的要求，“新36條”實(shí)施細則共42條在2012年上半年全部出齊。各地在貫徹落實(shí)“新36條”實(shí)施細則的同時(shí)，也紛紛出臺有針對性的鼓勵措施，著(zhù)力營(yíng)造有利于公開(kāi)、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)在交通、能源、城建、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域推出一大批鼓勵民間投資參與建設運營(yíng)的具體項目，民間投資規模穩步擴大。

    這一系列實(shí)施細則力度之大，前所未有，為創(chuàng )造公平、規范的市場(chǎng)環(huán)境提供了翔實(shí)具體、便于操作的實(shí)施方案和行動(dòng)準則，對于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng )業(yè)活力，具有十分重要的意義。

    8設立試驗區域金融綜改揭幕

    2012年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，開(kāi)展金融綜合改革。7月，國務(wù)院批準珠三角金融改革創(chuàng )新綜合實(shí)驗區總體方案。12月，《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟綜合改革試驗區總體方案》獲得國家批準。溫州、珠三角、泉州金融改革試驗區的設立，拉開(kāi)了中國金融綜合改革的序幕。

    溫州金改旨在探索民間融資“陽(yáng)光化”，珠三角金改旨在探索金融國際化道路，泉州的金改則旨在扶持實(shí)體經(jīng)濟。盡管各地金改的著(zhù)力點(diǎn)不同，但都從破解民間資金“投資難”和中小企業(yè)“融資難”并存的困境出發(fā)，通過(guò)地方金融創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化、規范化，使民間資本有效轉化為產(chǎn)業(yè)資本，成為經(jīng)濟增長(cháng)的持續動(dòng)力。

    9規劃相繼出臺市場(chǎng)前景可期

    2012年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，一些重點(diǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域五年規劃相繼出臺，如《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規劃》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《能源發(fā)展“十二五”規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》等。

    每次五年規劃的發(fā)布都會(huì )引得股市一陣“躁動(dòng)”，人們從中看到行業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)前景。未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)將主要由戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》是我國制定的第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，而《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》則勾勒出七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。

    10行政審批改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

    2012年8月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定取消和調整行政審批項目314項，重點(diǎn)對投資領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行清理，并批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。11月9日公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》指出，從2013年1月1日起，又有5件行政法規廢止、5件行政法規修改了部分條款。

    深化行政審批制度改革，就是要把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì )和市場(chǎng)，繼續簡(jiǎn)政放權，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，規范上下級政府的關(guān)系，增強市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。隨著(zhù)改革的深化，行政審批制度改革有望在2013年實(shí)現更大突破。