來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道

    核心提示：與往年不一樣的是，國家發(fā)改委明年工作的重點(diǎn)，從過(guò)去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮化內容，此意味著(zhù)未來(lái)最大內需市場(chǎng)啟動(dòng)。

    12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會(huì )議舉行。

    與往年不一樣的是，國家發(fā)改委明年工作的重點(diǎn)，從過(guò)去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮化內容，此意味著(zhù)未來(lái)最大內需市場(chǎng)啟動(dòng)。

    國家發(fā)改委主任張平在會(huì )上指出，盡管年初以來(lái)國內經(jīng)濟下行壓力明顯加大，但是中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，轉型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩定和擴大外需仍有可為。

    他除了和往年一樣繼續強調要促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)等內容以外，明年的工作新增加了要積極穩妥推進(jìn)城鎮化的內容。
這包括要科學(xué)編制規劃，優(yōu)化城市空間布局和規模結構，著(zhù)力提升城鎮化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發(fā)展。

    目前國家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃》，該規劃對于城市群建設，以及大中小城市協(xié)調健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理等進(jìn)行了說(shuō)明。該規劃將上升到國家層面，并由國務(wù)院審批通過(guò)。這涉及到上百個(gè)城市定位，以及上萬(wàn)個(gè)小城鎮的布局。

    此前有測算認為，中國每年城市人口比重上升1個(gè)百分點(diǎn)，可以啟動(dòng)5萬(wàn)多億的內需。如果未來(lái)城鎮化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則可以啟動(dòng)50萬(wàn)億內需，相當于再造一個(gè)目前的GDP（國內生產(chǎn)總值）。

    不過(guò)這并非意味著(zhù)要大拆大建，盲目擴充城市規模。中國科學(xué)院地理所專(zhuān)家方創(chuàng )琳指出，各個(gè)地方能否把農業(yè)轉移人口轉為市民，還是要看具體情況而定。

    城鎮化規劃加緊編制

    國家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫(xiě)了《促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃（2011-2020年）》，主要為農民工市民化提供發(fā)展思路。
今年4月，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊到廣州考察，以農民工市民化與基本公共服務(wù)機制為主題進(jìn)行專(zhuān)題調研。其中農民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點(diǎn)。

    上述規劃涉及到20個(gè)左右城市群建設，其中對國家中心城市、國家區域城市和地區中小城市，以及小城鎮的定位進(jìn)行了說(shuō)明。其中初步定5個(gè)國家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國家區域城市和地區中小城市，共計180多個(gè)地級以上城市，和1萬(wàn)多個(gè)城鎮。

    國家發(fā)改委的上述規劃，將在十八大以及今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的基礎上修改完善，還存在很大的變數，比如以國家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。

    此前上述城市群的規劃，已經(jīng)在國家十二五規劃進(jìn)行了圖文并茂的說(shuō)明。即構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局。

    不過(guò)，這并非意味著(zhù)各個(gè)城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時(shí)未來(lái)如何讓已經(jīng)融入城市的農民工變成市民，是需要解決的問(wèn)題。

    中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)荊林波認為，目前統計的城鎮化率為51.3%，其中1.8億農民工去掉，真實(shí)的中國城市化率是35%左右。而發(fā)達國家城市化率一般在70%以上，還有極端的國家是90%多，比如新加坡。

    “中國發(fā)展最大的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農村人口2008年時(shí)已經(jīng)全部倒過(guò)來(lái)，城市人口遠遠超過(guò)農村人口，未來(lái)增長(cháng)的速度會(huì )更快。”他在近期2012首都現代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上說(shuō)。

    啟動(dòng)最大內需市場(chǎng)

    城鎮化是未來(lái)中國最大的內需市場(chǎng)并沒(méi)有錯。不過(guò)要啟動(dòng)這個(gè)巨大的市場(chǎng)，則意味著(zhù)未來(lái)城市基礎設施的建設，以及促進(jìn)居民消費和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的工作需要加強。

    國家發(fā)改委的年度工作會(huì )議對此進(jìn)行了部署。張平指出，明年要引導和規范新城、新區健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造。

    有估算認為，如果在未來(lái)十年中國的城鎮人口比重能上升到2/3，年均社會(huì )消費額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元以上的投資規?？梢跃S持20年。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億出口。

    同時(shí)每1%的鄉村人口轉移到城鎮，就能使中國居民消費總額提高0.19個(gè)至0.24個(gè)百分點(diǎn)。

    國家發(fā)改委會(huì )議指出，明年中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施，也要研究支持資源型城市可持續發(fā)展。支持中部重點(diǎn)地區、城市群和特殊功能區加快發(fā)展。

    另外也要編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)，完善支持政策，健全行業(yè)標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

    此前有專(zhuān)家透露，其實(shí)未來(lái)促進(jìn)消費快速發(fā)展，國家也有必要制定新的規劃。不過(guò)服務(wù)業(yè)規劃的編制，在一定意義上說(shuō)明促進(jìn)消費的規劃越來(lái)越重要。國家在2007年編制了加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見(jiàn)，不過(guò)十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高3%的目標并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個(gè)百分點(diǎn)。

    國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專(zhuān)家姜長(cháng)云則認為，下一步編制新的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)是很重要的，這包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等