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盡管目前中國污水處理的總量超過(guò)美國，但真正的社會(huì )效益大大打了折扣。
“水務(wù)市場(chǎng)的水太深，”中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )原處長(cháng)李勝海在“2012年第七屆中國(國際)水務(wù)高峰論壇”上強調，只有規范市場(chǎng)行為，淘汰不符合行業(yè)準入條件的企業(yè)，披露企業(yè)違規行為，建立和完善市場(chǎng)規則，才能實(shí)現真正的社會(huì )效益。
據2011年5月《全國城鎮污水處理信息系統》顯示，中國已有88.64%的污水處理廠(chǎng)由企業(yè)運營(yíng)，僅有11.36%的污水處理廠(chǎng)仍由事業(yè)單位運營(yíng)。經(jīng)過(guò)持續推進(jìn)的改革，多數市政公用單位已實(shí)現企業(yè)化運營(yíng)。在88.64%的企業(yè)化中間，國有企業(yè)占37%，外資總共占4.7%。“在這個(gè)過(guò)程中，政府的角色主要是規范化的行為和政策標準的制定。”李勝海表示。
但她強調，目前行業(yè)仍存在許多問(wèn)題
第一，城鎮污水處理廠(chǎng)的功能和定位被偏離。相當部分城鎮污水處理廠(chǎng)是為了工業(yè)污染服務(wù)，弱化或推卸企業(yè)責任，轉移污染責任和風(fēng)險，導致進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)難以控制，造成運營(yíng)商和政府雙重困境。
第二，在推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，行業(yè)準入、依法監管、及時(shí)付費仍需公開(kāi)。她提到華東某一個(gè)省，竟然4個(gè)月不支付費用。在簽約招標的過(guò)程中，合同簽署的指標可操作性、可控性、可憑性有差距。
第三，招投標之間，各相關(guān)單位沒(méi)有給政府做好真正的參謀，連房地產(chǎn)商和煤老板掛靠一個(gè)沾邊的專(zhuān)業(yè)公司就敢投標。評標中把最低價(jià)作為唯一的標準，甚至領(lǐng)導干預，把評標只作為一種形式而已。
第四，市場(chǎng)化后的污水處理廠(chǎng)，出現由于低價(jià)中標，政府支付付費不及時(shí)，原承諾兩年應調水價(jià)未兌現，致使企業(yè)暫停運行，部分運價(jià)或偷排現象時(shí)有發(fā)生。第五，定價(jià)缺乏科學(xué)性、缺乏成本約束、價(jià)位價(jià)現象的存在、產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格不掛鉤。市場(chǎng)化的法制環(huán)境，尚未真正形成。
2011年環(huán)保部核查各地380個(gè)污水廠(chǎng)曬太陽(yáng)和不達標的問(wèn)題，并組成了40個(gè)組去核查。李勝海表示，破解體制機制的投資瓶頸，政府應自覺(jué)糾正不正確的決策。而住建部政策研究中心副主任王鈺林亦表示，市政工程沒(méi)有什么特殊保密的地方，也沒(méi)必要形成壟斷，只要政府監管跟得上，風(fēng)險就在控制之中。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號