中國人民銀行決定自１０月３０日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率，這是央行月內第二次降息。這是我國近年來(lái)根據國際國內經(jīng)濟形勢的變化，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展采取的重大舉措之一。

    一年來(lái)，宏觀(guān)調控政策從“雙防”，向“一保一控”和“保增長(cháng)”的轉變，凸顯了黨和政府為了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和民生的不斷改善，在宏觀(guān)經(jīng)濟調控方面的前瞻性、及時(shí)性和靈活性。

    “雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續發(fā)展

    我國經(jīng)濟自２００３年進(jìn)入新一輪上升期，經(jīng)濟增長(cháng)速度從２００３年的１０％一路上漲，２００６年突破１１％，并于去年達到１１．９％。經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，使得企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度改善，城鄉居民收入穩步提高，但經(jīng)濟偏快增長(cháng)也帶來(lái)一系列影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)有可能由偏快轉為過(guò)熱等問(wèn)題。

    為消除經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險和存在的不健康、不穩定因素，去年１２月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了新的宏觀(guān)調控政策：要“把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)”。

    正是著(zhù)眼于“雙防”的目標，實(shí)施了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要主要用于加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，著(zhù)力促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展。

    中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續發(fā)展。物價(jià)水平相對穩定本身就是經(jīng)濟平穩增長(cháng)和投資穩定的一個(gè)外在條件。

    正是宏觀(guān)調控的一系列措施，使得物價(jià)水平呈現出走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續發(fā)展和大局的穩定。

    “一保一控”：避免大起大落

    今年年初，我國南方地區出現嚴重的雨雪冰凍災害，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了一定的不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生震級達里氏８級的特大地震，這次特大自然災害造成人員重大傷亡，房屋大量損壞，基礎設施大面積損毀，工農業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

    與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對我國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現，國內許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，出口持續出現下滑勢頭。

    上半年經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始放緩，ＧＤＰ同比增長(cháng)１０．４％，比去年同期回落１．８％；上半年居民消費價(jià)格水平上漲７．９％。這表明國家從緊的貨幣政策已見(jiàn)效，但通脹仍未得到有效控制。

    ７月２５日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確了下半年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置，即“一保一控”。

    為了緩解紡織企業(yè)的困難，穩定出口，保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門(mén)宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％；部分竹制品的出口退稅率提高到１１％。

    ８月初，央行調增了全國商業(yè)銀行信貸規模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問(wèn)題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。

    國家統計局總經(jīng)濟師姚景源說(shuō)，我國經(jīng)濟前三季度同比增長(cháng)９．９％，經(jīng)濟保持了平穩較快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰，這一成績(jì)的取得是“來(lái)之不易”的。

    “保增長(cháng)”：宏觀(guān)調控的首要任務(wù)

    前三季度，我國經(jīng)濟增長(cháng)５年多來(lái)首次低于１０％。這既有我國主動(dòng)調控的因素，也有世界經(jīng)濟形勢變化的影響。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群認為：“中國經(jīng)濟已經(jīng)從持續升溫轉入降溫狀態(tài)?！?

    隨著(zhù)美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退危險不斷加大，國內房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車(chē)等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大幅度下降。如何保證中國經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)成為當前宏觀(guān)調控首要任務(wù)。

    １０月１７日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

    此后，一攬子保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的措施密集出臺：

    ——為了穩定糧食生產(chǎn)，增加農民收入，刺激農村消費，擴大內需，國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，國家將繼續加大強農惠農政策力度，其中包括全力組織開(kāi)展主要農產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，較大幅度增加對種糧農民的補貼。

    ——為了增加投資，擴大內需，１０月２１日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究加強基礎設施建設，核準了公路、機場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調中、東線(xiàn)一期工程建設進(jìn)度。同日，為穩定出口，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局宣布，將從今年１１月１日起，適當調高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及３４８６項商品。次日，為改善民生，擴大內需，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，財政部宣布，國家有關(guān)部門(mén)將出臺１０項措施，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

    此外，財政部、國家稅務(wù)總局還宣布對個(gè)人住房交易環(huán)節的稅收政策作出調整，降低住房交易稅費；中國人民銀行還宣布下調個(gè)人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。

    １０月２５日，溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會(huì )議記者招待會(huì )上表示，我國已經(jīng)調整了宏觀(guān)經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

    “針對經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的趨勢，中國政府采取了很多調控政策。雖然效果還需要一定時(shí)間才能充分顯現，但只要政策調整不斷保持下去，明年中國經(jīng)濟仍有望保持較快增長(cháng)速度?！睆埩⑷赫f(shuō)。