12月1日開(kāi)始執行的《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》，幾十種機床工具出口退稅率調高。應該說(shuō)，國家此時(shí)出臺這項政策，是出于整體刺激經(jīng)濟發(fā)展的考慮，但是由于機床工具行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性以及特殊性，政策的制定不妨兼顧產(chǎn)品結構的調整。

　　幾十種機床工具產(chǎn)品中，工具類(lèi)產(chǎn)品的調整幅度較大，上升6%，達到11%。整個(gè)機械制造行業(yè)的出口退稅率，一般的調整幅度多在2%左右，量大面廣的汽車(chē)行業(yè)的調整也在這個(gè)水平。工具類(lèi)產(chǎn)品6%出口退稅率的調整，在本次機械類(lèi)產(chǎn)品稅收調整中稅率提升最高。

　　當然，如此高的稅率調整，對一些以出口為主的刀具企業(yè)形成利好，但對于整個(gè)行業(yè)的影響卻值得商榷。如政策中所列舉的“其他材料制工作部件的鉆孔工具”即高速鋼麻花鉆，其主要原料為鎢。雖然我國鎢的蘊藏量還比較豐富，但它畢竟屬于不可再生資源，可使用量有限。同時(shí)，由于高速鋼麻花鉆的出口價(jià)格很低，只有幾美元或者更少，所以即使某些刀具出口企業(yè)有相當數額的出口量，但其所獲得的利潤卻很少。因此，幾年以來(lái)，中國機床工具工業(yè)協(xié)會(huì )以及工具分會(huì )都一直在呼吁進(jìn)行產(chǎn)品結構調整，希望行業(yè)減少高速鋼刀具的生產(chǎn)，轉而研發(fā)和生產(chǎn)硬質(zhì)合金刀具。

　　機床類(lèi)產(chǎn)品如牛頭刨床、拉床等這次也被納入退稅調整名單。前幾年行業(yè)協(xié)會(huì )就呼吁停產(chǎn)這類(lèi)高耗能、低利潤產(chǎn)品，現在又將其出口退稅率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達到13%，有關(guān)專(zhuān)家表示，這基本是材料的直接出口，不利于行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

　　機床工具行業(yè)雖然在整個(gè)機械制造行業(yè)中所占的比重并不是很大，但是由于其涉及國防建設安全，且專(zhuān)業(yè)性很強，其政策的制定和出臺往往需要經(jīng)過(guò)一大批專(zhuān)家的反復論證。2001年，國務(wù)院進(jìn)行體制改革，國家機械局被撤銷(xiāo)，原有職能劃入國家經(jīng)貿委。我國機械工業(yè)管理體制發(fā)生的變化，使得機床工具行業(yè)缺乏直接的上級職能管理部門(mén)。雖然近期成立了工業(yè)和信息化部，但畢竟時(shí)間短，對行業(yè)的情況也不是了解很深。因此機床工具行業(yè)的政策制定，也不妨多方聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　稅收政策是國家調節行業(yè)的一個(gè)有力杠桿，通過(guò)各種稅收政策的運用包括出口退稅率的調整，國家可以對某個(gè)行業(yè)、某項產(chǎn)品發(fā)出增產(chǎn)或者減產(chǎn)的信號，從而對行業(yè)起到調整與引導的作用。一旦發(fā)出的信號偏離主旨，則不利于行業(yè)的發(fā)展。對于機床工具這樣專(zhuān)業(yè)性極強的行業(yè)，其信號的正確與否不容忽視。

　　因此，有關(guān)專(zhuān)家建議要在擴大出口的基礎上，增加一些具有技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，在機床工具行業(yè)增加那些中等偏上產(chǎn)品的出口。小鉆床、小銑床這些產(chǎn)品，企業(yè)不是不可以出口，但國家的態(tài)度要很明確：不鼓勵、不支持，因為其附加值并不高。發(fā)展那些既有技術(shù)密集度又有勞動(dòng)密集度的產(chǎn)品，一方面發(fā)揮中國勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，另一方面節約國家資源，讓企業(yè)獲得合理的利潤。這樣，中國的機床工具行業(yè)才能既增加出口，又能增加就業(yè)機會(huì )、創(chuàng )造外匯，行業(yè)得到更加健康、持續的發(fā)展。