新華社北京１２月１１日電（記者 張旭東、周英峰、姚均芳）再過(guò)２０天，中國經(jīng)濟這艘巨輪就要駛入新的年度。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面部署。

    ２００９年是新中國成立６０周年，也是推進(jìn)“十一五”規劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。準確領(lǐng)會(huì )和貫徹這次會(huì )議精神，把握好明年經(jīng)濟工作的要點(diǎn)，對戰勝?lài)H金融危機的嚴重沖擊，維護改革發(fā)展穩定大局，意義重大。

    “保增長(cháng)”是頭等大事 逆境中把握住機遇

    在國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)的影響進(jìn)一步加深的背景下，經(jīng)濟“保增長(cháng)”成為當前頭等大事。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，必須把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要著(zhù)力在保增長(cháng)上下功夫。

    對有著(zhù)１３億人口的發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟保持較快的增長(cháng)速度有著(zhù)特別重大的意義。經(jīng)濟增速過(guò)慢，就無(wú)法有效滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì )問(wèn)題，就不利于全面建設小康社會(huì )的順利推進(jìn)。

    “在國際金融危機帶來(lái)前所未有的沖擊下，保增長(cháng)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，這顯得尤為重要?！背啥即髮W(xué)副校長(cháng)張其佐表示，本次會(huì )議還對當前經(jīng)濟形勢作出了清晰判斷。這為明年更好地應對危機、保增長(cháng)提供了有力支持，指明了方向。

    會(huì )議認為，“我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長(cháng)期趨勢沒(méi)有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進(jìn)中的問(wèn)題”“完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度”“我國發(fā)展的重要戰略機遇期仍然存在，不會(huì )因為這場(chǎng)金融危機而發(fā)生逆轉”。

    “中央作出的這些重要判斷，讓大家心里有了底，明確了努力的方向?！睆埰渥粽f(shuō)，“憑借中國雄厚的經(jīng)濟實(shí)力和廣闊市場(chǎng)空間，按照中央的統一部署，扎實(shí)工作，２００９年中國經(jīng)濟保持８％至９％的增速不會(huì )有太大問(wèn)題?！?/P>

    堅持以擴大內需為主 做足“消費”這篇大文章

    拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”中，出口能力已明顯減弱。海關(guān)數據顯示，１１月我國進(jìn)出口增速均大幅回落，特別是出口在近年來(lái)首次出現月度負增長(cháng)，今后我國外貿形勢將更加嚴峻。

    在外部需求明顯收縮的情況下，２００９年中國經(jīng)濟必須要在內需上做足文章。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“要把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑”。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛表示，目前我國內需增長(cháng)潛力較大，且長(cháng)期沒(méi)有得到充分釋放，一直是經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節。他舉例稱(chēng)，當前消費對中國經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為３０％多，而在美國卻一直在７０％左右。

    “擴大內需，刺激消費，等于抓住了拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的‘牛鼻子’?！睂?zhuān)家們還表示，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄超過(guò)了２０萬(wàn)億元，進(jìn)一步擴大消費具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。

    此次會(huì )議在“刺激消費”方面提出了諸多措施：要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點(diǎn)，調整國民收入分配格局；要支持能夠擴大最終消費需求、帶動(dòng)中間需求的項目；大力促進(jìn)農民消費，穩定住房消費和汽車(chē)消費，著(zhù)力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。

    商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育表示，會(huì )議中明確了實(shí)行結構性減稅，優(yōu)化財政支出結構，在就業(yè)、社保、教育、醫療等方面的支持力度，就為擴大內需消除了后顧之憂(yōu)。

    宏觀(guān)政策繼續“靈活審慎” 財政貨幣政策持續發(fā)力

    實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，離不開(kāi)宏觀(guān)政策的保駕護航。鑒于明年經(jīng)濟外部環(huán)境復雜多變，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，繼續實(shí)施靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，努力提高調控的科學(xué)性、時(shí)效性。

    繼中央在１１月初確定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策后，此次會(huì )議在財政、貨幣政策方面進(jìn)一步細化，提出的措施也更加具體，更有針對性。專(zhuān)家們指出，明年這兩大宏觀(guān)調控政策將持續發(fā)力，全力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

    會(huì )議在財政政策方面提出了幾個(gè)重點(diǎn)：“較大幅度增加公共支出”“實(shí)行結構性減稅，優(yōu)化財政支出結構”“提高公共投資的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、帶動(dòng)效應”。

    專(zhuān)家表示，會(huì )議還強調政府投資帶動(dòng)私人投資的功能，同時(shí)提出“拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道”，從而有效增強拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的合力。社科院金融研究所專(zhuān)家劉煜輝評價(jià)說(shuō)，強調“結構調整”的重要性，格外注重“有保有壓”，也是明年財政政策的一大特點(diǎn)。

    財政政策“調結構”，貨幣政策重在“調總量”。這次會(huì )議提出，要“發(fā)揮貨幣政策反周期調節和保障流動(dòng)性供給的重要作用”，這意味著(zhù)明年將繼續綜合運用各種貨幣政策工具，靈活調節資金供求，積極發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用。

    需要強調的是，促進(jìn)股市和房地產(chǎn)穩定健康發(fā)展，這也是明年宏觀(guān)調控的著(zhù)力方向。會(huì )議提出，要“增強投資者信心”“發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內需中的積極作用”，從而凸顯了股市和房市在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中不可或缺的地位。

    資源價(jià)格等諸多改革“齊頭并進(jìn)” 深化改革開(kāi)放添活力

    發(fā)展需要活力，活力來(lái)自改革。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年要“把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力”。

    會(huì )議部署了２００９年的一系列改革舉措，涉及資源價(jià)格體制、公共財政管理體制、金融體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。

    其實(shí)，對明年一些重要改革，今年下半年就已在緊鑼密鼓地籌備出臺。目前，成品油價(jià)稅費改革方案正向社會(huì )征求意見(jiàn)。此前，醫藥衛生體制改革方案已征求過(guò)意見(jiàn)，增值稅轉型已明確將于明年起全面實(shí)施。

    “這一系列改革都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力?！眹医y計局局長(cháng)馬建堂說(shuō)。

    盡管外需在不斷萎縮，但我國出口產(chǎn)品多為基本消費品，仍有較大的市場(chǎng)空間。對此，會(huì )議也明確提出，要“堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進(jìn)一步增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險能力”，要“努力保持出口穩定增長(cháng)”。

    “按照部署，穩定外需要多下真功夫。今后，發(fā)展對外經(jīng)濟應更加注重結構調整與升級，加快外貿增長(cháng)方式的轉變?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì )對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生說(shuō)。

    杜絕“形象工程” 擴展科學(xué)發(fā)展新空間

    最近一段時(shí)期以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，我國擴大投資規模的政策不斷出臺。中央經(jīng)濟會(huì )議特別指出，雖然我們面臨著(zhù)保增長(cháng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉變、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整的大方向不能動(dòng)搖。要“把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向”。

    會(huì )議強調，搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，絕不能降低工程質(zhì)量，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”。

    “我國完全有能力在短期內把經(jīng)濟拉起來(lái)，但提高可持續發(fā)展能力才是最根本的出路，也是更艱巨迫切的任務(wù)。這需要處理好增長(cháng)速度與發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系?！鄙缈圃航?jīng)濟所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任張曉晶說(shuō)。

    中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏表示，中國經(jīng)濟問(wèn)題不完全在于速度而在于結構，如果不能按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)保增長(cháng)，而是重復過(guò)去那種為增長(cháng)而增長(cháng)的投資，最后會(huì )使經(jīng)濟結構更為惡化。

    高度關(guān)注民生 積極促進(jìn)就業(yè)

    中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要“把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，將解決民生問(wèn)題提升到了一個(gè)相當重要的位置。

    會(huì )議要求繼續加大財政對“三農”、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療等涉及民生方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

    專(zhuān)家指出，這不僅有利于改善民生，也有助于拉動(dòng)消費，使經(jīng)濟增長(cháng)向內需驅動(dòng)型轉變?！敖?jīng)濟政策的調整更要關(guān)注人民的根本利益，更要兼顧我們短期中期和長(cháng)期利益，這能為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動(dòng)力?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)白景明說(shuō)。

    在部分企業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難、有些職工因此歇業(yè)、農民工出現回流勢頭的背景下，就業(yè)任務(wù)在當前顯得格外重要。會(huì )議提出，“必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，確保就業(yè)形勢基本穩定”“支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)”。

    按照部署，明年我國將加大財政對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，以吸納更多的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，會(huì )議還高度重視農民工就業(yè)和促進(jìn)農民增收出現的新情況，提出最大限度拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。