來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

                     

    展望2013年，全球不確定因素仍然較多，經(jīng)濟復蘇仍將緩慢，但主要經(jīng)濟體宏觀(guān)經(jīng)濟政策處于寬松狀態(tài)，世界經(jīng)濟有望略好于上年。

    2013年，中國穩增長(cháng)與調結構相結合的政策組合將進(jìn)一步顯效，企業(yè)去庫存周期基本結束，中國經(jīng)濟增長(cháng)有望企穩緩升。但制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、財政收入減慢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題不斷顯現，將會(huì )繼續制約經(jīng)濟的發(fā)展，預計全年國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)8%左右，居民消費價(jià)格指數（CPI）上漲3%左右。

    經(jīng)濟回升有利條件增多

    2013年，黨的十八大確定的未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新思路將進(jìn)一步激發(fā)全國上下改革開(kāi)放和加快發(fā)展的熱情，穩增長(cháng)系列政策的效果將進(jìn)一步顯現，有利于推動(dòng)中國經(jīng)濟繼續保持平穩較快增長(cháng)。

    中國在穩增長(cháng)方面的政策空間仍較大。在貨幣政策方面，存款準備金率仍保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8個(gè)百分點(diǎn)左右。而近年來(lái)中國存款準備金率之所以上升到當前的高位，主要是這項政策工具被賦予了對沖外匯占款等職能，預期2013年對沖壓力將明顯減輕，存款準備金率仍有較大下降空間。從財政政策來(lái)看，2012年中國財政赤字率僅為1.5%左右，加上地方政府融資平臺債務(wù)，政府債務(wù)余額占經(jīng)濟總量的比重在40%左右，采取更為積極的財政政策空間仍較大。

    結構性減稅一直是積極財政政策的重要內容，扶持小微企業(yè)的系列減稅政策2013年繼續有效，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴大有利于激勵服務(wù)業(yè)投資和民間投資擴張。此外，多個(gè)部門(mén)出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》４２項實(shí)施細則有望在一定程度上打破原有的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，為民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境。

    近年來(lái)，中國城鄉居民收入增長(cháng)明顯加快，特別是醞釀多年的收入分配體制改革總體方案有望出臺，將有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配結構，為擴大消費奠定堅實(shí)的收入基礎。

    經(jīng)濟增長(cháng)前景

    2013年經(jīng)濟運行中有利條件和不利因素并存，經(jīng)濟增長(cháng)回升動(dòng)力主要源于基礎設施投資會(huì )加快和企業(yè)去庫存過(guò)程減慢甚至增加庫存。區別于依靠企業(yè)持續投資的內生性拉動(dòng)，這種回升往往是溫和的和短暫的，預計經(jīng)濟增長(cháng)8%左右，通貨膨脹基本溫和，失業(yè)率基本穩定。

    固定資產(chǎn)投資增速會(huì )穩中趨緩。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導的基礎設施建設投資，約占投資的25%左右；二是既具有投資功能也具有消費功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的20%左右；三是企業(yè)主導的工業(yè)投資，占投資的35%左右?；A設施建設投資項目平均需要兩年多時(shí)間，2012年年中以來(lái)基礎設施建設投資的增長(cháng)將會(huì )持續到2014年。部分企業(yè)為節能減排和降低勞動(dòng)力成本，會(huì )繼續更新設備和用機器替代勞動(dòng)力，一些企業(yè)也在向中西部地區轉移產(chǎn)能，但制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)利潤減少會(huì )削弱企業(yè)投資能力，降低企業(yè)的投資意愿，制造業(yè)投資將穩中趨緩。

    企業(yè)去庫存階段即將結束。隨著(zhù)企業(yè)大幅降價(jià)削減庫存，企業(yè)逐漸消化了高價(jià)購進(jìn)的原材料，加上近期國際石油、鐵礦石、農產(chǎn)品等價(jià)格出現企穩回升態(tài)勢，中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格環(huán)比開(kāi)始穩定，企業(yè)去庫存的速度減慢，工業(yè)生產(chǎn)增速將有所穩定。

    消費增長(cháng)相對穩定，在經(jīng)濟增長(cháng)下行的過(guò)程中，消費對于經(jīng)濟起到了穩定的作用。消費既受本期收入的影響，也受到以前消費水平的影響，當經(jīng)濟形勢變化和收入變動(dòng)時(shí)，家庭往往改變儲蓄以維持消費的基本穩定。2012年居民收入增速明顯超過(guò)GDP，為2013年的消費奠定了基礎。

    物價(jià)有所回穩。受美國等國家嚴重干旱的影響，國際市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格居高不下，中國進(jìn)口依存度較高的大豆和玉米期貨價(jià)格創(chuàng )歷史新高。由于大豆與食用油息息相關(guān)，玉米是主要的飼料用糧，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國農產(chǎn)品、豬肉價(jià)格上漲的趨勢較為明顯?？紤]到翹尾影響，2013年居民消費價(jià)格上漲約0.7個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)，預計居民消費價(jià)格上漲3%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲1%左右，房?jì)r(jià)同比增幅小幅上升。

    宏觀(guān)調控政策取向

    2013年，要適應國內外經(jīng)濟形勢的變化，著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能；著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)企業(yè)自主增長(cháng)活力和動(dòng)力，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；著(zhù)力擴大內需，穩定外需。應繼續堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加重視改革導向的供給政策。

    2013年，加強“三農”、教育、科技、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、保障性住房、節能減排、淘汰落后產(chǎn)能等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節需要進(jìn)一步加大財政投入。推進(jìn)和完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作，也會(huì )減少財政收入。因此，要適當擴大財政赤字規模，保持必要的增量調控能力，建議把財政赤字率由2012年的1.5%左右提高到2%左右。

    2013年廣義貨幣（M2）增速保持在14%左右較為適度，既可保持相對寬松的資金環(huán)境以穩增長(cháng)，又可防范未來(lái)通脹風(fēng)險累積和反彈。信貸投放要進(jìn)一步加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制。加強準備金率調整與公開(kāi)市場(chǎng)操作的配合，準備金率下調可與開(kāi)展正回購同時(shí)進(jìn)行，在不引起市場(chǎng)利率上行的情況下調整到期資金結構。

    要下決心加快國有資本從一般性競爭領(lǐng)域的退出，特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域要嚴格落實(shí)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的國有資本退出。2013年要將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及各部門(mén)出臺的42項細則作為支撐穩增長(cháng)的工作抓手和政策重點(diǎn)，放寬壟斷領(lǐng)域的投資準入門(mén)檻，推出更多有吸引力的投資項目面向民間資本招商。

    優(yōu)化房地產(chǎn)調控政策。在抑制部分城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的政策目標實(shí)現后，要優(yōu)化相關(guān)政策。建議在原有城市范圍內繼續實(shí)行限貸政策，同時(shí)公布房產(chǎn)稅征收方案，在房?jì)r(jià)總水平上漲勢頭減慢的城市取消限購，放寬對改善性購房需求的限制。對地方汽車(chē)消費限購行為進(jìn)行規范化管理，實(shí)行黃標車(chē)報廢更新補貼政策，積極發(fā)展汽車(chē)金融、租賃、二手車(chē)等汽車(chē)后市場(chǎng)，引導民間資本投資建設和經(jīng)營(yíng)城市停車(chē)場(chǎng)，在公共交通樞紐附近要規劃停車(chē)樓項目，政府對換乘公共交通的乘用車(chē)停車(chē)實(shí)行一定補貼。

    繼續深化經(jīng)濟體制改革，為加快結構調整提供體制保障。進(jìn)一步落實(shí)現有的改革措施，繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；不斷擴大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅范圍，爭取2015年全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅；鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入能源、鐵路、金融等領(lǐng)域；對石油、煤炭等產(chǎn)品實(shí)行資源稅從價(jià)計征。加快推出有利于結構調整和穩定經(jīng)濟增長(cháng)的改革，盡快推出收入分配體制改革方案，加快煤電、成品油、天然氣等資源性?xún)r(jià)格改革。加快研究進(jìn)一步全面改革方案，對改革進(jìn)行頂層設計和總體規劃。