改革的信息一再被釋放出來(lái)，而經(jīng)過(guò)10年改革的漫漫長(cháng)路，電力行業(yè)的情況已今非昔比。一方面電力行業(yè)取得了非常大的成績(jì)，另一方面也積累了許多矛盾，迫切需要調整以適應經(jīng)濟發(fā)展的前景。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，電力行業(yè)面臨的形勢已經(jīng)與此前大不一樣，需要重新調整電力體制改革的思路，保證電力行業(yè)可持續發(fā)展，保證電力企業(yè)的效率。

電力行業(yè)糾結成績(jì)單

電力體制改革，都要從2002年的電改“5號文”說(shuō)起。2002年國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，被稱(chēng)作電改“5號文”。

彼時(shí)的“5號文”，提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競價(jià)上網(wǎng)五大任務(wù)。

以今天的標準對照“5號文”衡量，流行觀(guān)點(diǎn)認為，改革成果并不突出，呈現出：政企分開(kāi)不到位、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開(kāi)停滯、電網(wǎng)統購統銷(xiāo)、調度不獨立、直購電交易有限、監管不力等一系列問(wèn)題，依然無(wú)解。

電監會(huì )總工程師孫耀唯在中國社科院主辦的財經(jīng)戰略年會(huì )論壇上也表示，電改以來(lái)只有廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)執行得最好。主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)等執行得并不好。

不過(guò)，2002年以來(lái)，從電力投資和滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展所需電力而言，卻是另一番景象。

國家電力公司在2002年前發(fā)、輸、配、售垂直一體化運營(yíng)，高度壟斷的局面被打破。電網(wǎng)側沿襲了自然壟斷，但在發(fā)電側已形成競爭性市場(chǎng)。

2002年全國裝機3.57億千瓦，而截至2011年底全國發(fā)電裝機達到10.56億千瓦，2012年預計超過(guò)11億千瓦，年均新增發(fā)電裝機容量7700萬(wàn)千瓦。

華電集團政法部主任陳宗法在一篇文章中總結說(shuō)，2002年以來(lái)的發(fā)電裝機年均新增容量，是2002年以前53年平均新增容量的11.6倍。

同時(shí)，我國先后成為世界第一的水電、風(fēng)電、發(fā)電量大國，實(shí)現了全社會(huì )電力供需平衡，解決了電力缺口問(wèn)題，電網(wǎng)建設也取得了進(jìn)步。

所以說(shuō)從不同的角度觀(guān)察，對電改10年往往會(huì )得出不同甚至截然相反的結論。而電力行業(yè)本身也有著(zhù)諸多怪現狀。

在電力裝機容量增長(cháng)的同時(shí)，2008年以來(lái)，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格的上漲，電力企業(yè)連續虧損，陳宗法稱(chēng)高峰時(shí)期電力企業(yè)虧損超過(guò)900億元，火電投資增幅持續下滑。

煤電矛盾還造成各地不時(shí)出現電荒，隨著(zhù)新能源電力的發(fā)展，一些新問(wèn)題也被認為是電力體制改革不徹底所造成的，比如“棄風(fēng)”、“棄光”、并網(wǎng)難等。

隨著(zhù)電煤市場(chǎng)化改革，煤炭市場(chǎng)逐步市場(chǎng)化運行，電力體制改革再次成為輿論焦點(diǎn)。

爭議改革路徑

電力體制需要改革，不然即使在煤電關(guān)系中，也會(huì )隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格的波動(dòng)造成新一輪煤電沖突，改革成為共識。

但在怎么改的問(wèn)題上，各方卻有著(zhù)多種意見(jiàn)。林伯強認為，電改“5號文”提出的改革，難以有效推進(jìn)。他表示，有研究者一直在進(jìn)行相關(guān)研究，探討“換種思路”推進(jìn)電力體制改革的可能性。

林伯強評價(jià)說(shuō)，別看那么多細節，只看如今尚沒(méi)有形成真正的電力市場(chǎng)，不能發(fā)揮電力價(jià)格的調節作用，就可以判斷電改的成效如何了。

而大部分專(zhuān)家則認可電改“5號文”的思路，認為應該繼續沿著(zhù)市場(chǎng)化方向推動(dòng)電力體制改革。國家發(fā)改委在關(guān)于電煤市場(chǎng)化改革答記者問(wèn)時(shí)，稱(chēng)“下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場(chǎng)建設及鐵路電煤運輸市場(chǎng)化改革等重大問(wèn)題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系”。

顯然，電力體制改革也已經(jīng)在下一步改革議程中。歸納起來(lái)，一種觀(guān)點(diǎn)是要繼續加快深化電力體制改革，實(shí)行輸配分開(kāi)、電網(wǎng)調度獨立，建立獨立、公開(kāi)、受監管的“輸配電價(jià)”制度。

還有一種觀(guān)點(diǎn)認為，要立足國情，不照搬國外模式，反對以全面拆分和私有化為導向的改革，堅持“輸配電一體化、電網(wǎng)調度一體化”，加強監管。

國務(wù)院政策研究室副司長(cháng)范必發(fā)文呼吁說(shuō)，有必要啟動(dòng)新一輪電力體制改革。能源研究會(huì )則就具體方案選擇開(kāi)列了諸多路徑，以避免改革阻力，以增量改革逐步推動(dòng)電力體制改革。

不過(guò)，就2013年電力體制改革的前景，目前仍沒(méi)有定論。大用戶(hù)直購電、發(fā)電成本監管等則已由電監會(huì )默默推動(dòng)。

直購電一旦占到社會(huì )用電量的一定比例，也將改變目前電力格局。如果2013年電力體制改革會(huì )重新啟動(dòng)，那將不是2013年一年的事情，將關(guān)乎未來(lái)電力發(fā)展的趨勢。