１２月８日，繼美國、歐元區、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱(chēng)，今明兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到９．７％和９．３％。盡管出口增長(cháng)放緩，但受投資和消費穩定增長(cháng)推動(dòng)，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

    在經(jīng)受?chē)H金融海嘯沖擊和國內特大自然災害影響的大背景下，中國作為外貿依存度超過(guò)６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，足以說(shuō)明國家一系列宏觀(guān)調控政策的調整及時(shí)有效。

    面對錯綜復雜的國內外形勢，一年來(lái)，中國宏觀(guān)調控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調整：從“雙防”轉向“一保一控”，再轉向“保增長(cháng)、擴內需”。

    年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續發(fā)展

    今年年初，中國經(jīng)濟已連續５年以高于１０％的速度加速增長(cháng)，并在２００６年突破１１％，去年達到１１．９％，經(jīng)濟增長(cháng)有由偏快轉為過(guò)熱的風(fēng)險。

    為消除經(jīng)濟運行面臨的風(fēng)險和存在的不健康、不穩定因素，去年１２月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了２００８年的宏觀(guān)調控任務(wù)：防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

    正是著(zhù)眼于“雙防”的目標，我國實(shí)施了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點(diǎn)用于加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，著(zhù)力促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展。

    中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續發(fā)展。物價(jià)水平相對穩定本身就是經(jīng)濟平穩增長(cháng)和投資穩定的一個(gè)外在條件。

    由于采取了上述宏觀(guān)調控措施，中國物價(jià)水平從今年５月份開(kāi)始呈現出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續發(fā)展和大局的穩定。

    年中“一保一控”：保增長(cháng)抑通脹

    今年年初，南方地區出現嚴重的雨雪冰凍災害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎設施大面積損毀，工農業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

    與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現，國內許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，出口持續出現下滑勢頭。

    上半年中國經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始放緩，ＧＤＰ同比增長(cháng)１０．４％，比去年同期回落１．８個(gè)百分點(diǎn)；居民消費價(jià)格水平上漲７．９％。這表明“防過(guò)熱”已見(jiàn)效，但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。

    ７月２５日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，即“一保一控”。

    為緩解紡織企業(yè)的困難、穩定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門(mén)宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

   ８月初，央行調增了全國商業(yè)銀行信貸規模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問(wèn)題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。

    中國經(jīng)濟前三季度同比增長(cháng)９．９％，保持了平穩較快發(fā)展。對此，國家統計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰，這一成績(jì)的取得是來(lái)之不易的。

    “保增長(cháng)”成為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)

    隨著(zhù)美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風(fēng)險不斷加大，國內房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車(chē)等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)成為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。

    １０月１７日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

    此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的措施：

    ――為穩定糧食生產(chǎn)，增加農民收入，刺激農村消費，擴大內需。國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續加大強農惠農政策力度，其中包括全力組織開(kāi)展主要農產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，較大幅度增加對種糧農民的補貼。

    ――為增加投資，擴大內需，１０月２１日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究加強基礎設施建設，核準了公路、機場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調中、東線(xiàn)一期工程建設進(jìn)度。

    同日，為穩定出口，財政部、國家稅務(wù)總局宣布，從今年１１月１日起，適當調高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內需，財政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

    為穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，財政部、國家稅務(wù)總局宣布對個(gè)人住房交易環(huán)節的稅收政策作出調整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調個(gè)人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。

    １０月２５日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調整了宏觀(guān)經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

    財政貨幣政策大轉向力保經(jīng)濟平穩增長(cháng)

    隨著(zhù)美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟出現衰退，外需不足的問(wèn)題更加突出，進(jìn)一步擴大內需就成為中國保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的主要動(dòng)力所在。

    １１月９日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議宣布對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行重大調整，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達４萬(wàn)億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”。

    １１月１２日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又決定出臺擴大內需、促進(jìn)增長(cháng)的四項實(shí)施措施。

    １１月１９日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過(guò)難關(guān)。

    一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調整幅度創(chuàng )１１年之最。

    １１月２８日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，提出要把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

    １２月３日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又部署了金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的９項政策措施。

    最近一段時(shí)間以來(lái)，中國各地區、各部門(mén)均快速啟動(dòng)和實(shí)施擴大內需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實(shí)到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬(wàn)億元投資，據發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)１個(gè)百分點(diǎn)。

    此外，地方政府擴大內需的投資計劃相繼出臺。

    對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為：“針對經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的趨勢，中國政府采取了很多調控政策。雖然效果還需要一定時(shí)間才能充分顯現，但只要政策調整不斷保持下去，明年中國經(jīng)濟仍有望保持較快增長(cháng)速度?！?/P>

    發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞表示，中國政府大手筆、高效率的舉措不但是對面臨的國內外經(jīng)濟挑戰所作出的回應，也是加強國際合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)的具體行動(dòng)。

    張立群等專(zhuān)家認為，當前中國經(jīng)濟仍處于城鎮化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)巨大的動(dòng)力和市場(chǎng)空間，只要迅速貫徹落實(shí)上述政策措施，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的目標是能夠實(shí)現的。