一是清潔發(fā)展理念還沒(méi)有真正根深蒂固。受長(cháng)期計劃經(jīng)濟、粗放發(fā)展模式影響,部分電力企業(yè)的思維模式還沒(méi)有真正從規模思維中走出來(lái),對內涵式發(fā)展、核心競爭力培育、做好做優(yōu)還重視不夠。
二是節能環(huán)保資金缺乏,清潔發(fā)展戰略實(shí)施受到制約。受“市場(chǎng)煤,計劃電”影響,五大發(fā)電集團火電板塊連虧4年,累計虧損達921億元。因此,在環(huán)保設施、節能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障,清潔發(fā)展戰略的實(shí)施受到較大影響。
三是電力企業(yè)承受能力有限。國家對火電污染物排放的控制力度日益加大,脫硫、脫硝、除塵等一系列設備改造及運行維護費用高昂,導致企業(yè)成本增加,負擔加重,短期內無(wú)法彌補。
四是新能源發(fā)展遇到瓶頸,相關(guān)改革配套措施沒(méi)有到位。國家支持新能源發(fā)展的利好政策,在刺激新能源井噴式發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了新的問(wèn)題。首先,發(fā)展太快,市場(chǎng)過(guò)剩。2008年新能源發(fā)展剛剛起步時(shí),由于數量少,政策支持力度大,經(jīng)歷了三年多的發(fā)展“黃金期”,從2012年開(kāi)始,新能源發(fā)電市場(chǎng)已經(jīng)飽和甚至過(guò)剩,比較典型的如風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè),在經(jīng)過(guò)快速擴張后,造成較為嚴重的低端同質(zhì)化競爭后果,整個(gè)行業(yè)面臨重新洗牌。另外,受制因素多,效益未達預期。例如水電受移民、環(huán)保因素影響造價(jià)暴漲;核電安全性受質(zhì)疑,難獲資質(zhì),發(fā)展受阻;太陽(yáng)能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟,發(fā)電成本高昂等。其次,相關(guān)制度措施沒(méi)有到位。
新能源發(fā)展缺乏通盤(pán)考慮和整體規劃,產(chǎn)業(yè)規?;?、標準化方面還有很長(cháng)的路要走。
五是科技研發(fā)投入不足,節能環(huán)保核心技術(shù)水平偏低。與發(fā)達國家相比,我國電力科技水平仍存在較大差距,科技研發(fā)重視不夠、投入不足,自主創(chuàng )新的基礎比較薄弱,核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平,重要設備的國產(chǎn)化率低,一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備,如航改型燃機、大型清潔高效發(fā)電設備、多晶硅、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、先進(jìn)核反應堆技術(shù)等依賴(lài)于國外引進(jìn),增加了綠色環(huán)保成本。