來(lái)源：南方都市報

    40萬(wàn)億投資大戲啟幕，土地與戶(hù)籍或成突破口

    促進(jìn)城鎮化的政策出臺正在提速。發(fā)改委官員透露，由發(fā)改委主導的《促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃(2011-2020年)》初稿已編制完成。該規劃稱(chēng)“城鎮化將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億投資”。各地城鎮化體系建設規劃方案亦已紛紛出爐。同時(shí)，農業(yè)部確定，明年將擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作。

    “未來(lái)5～10年，人口城鎮化將形成支撐中國發(fā)展轉型的動(dòng)力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林接受南都記者采訪(fǎng)強調，關(guān)鍵是以農民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革要到位。

    城鎮化政策出臺提速

      據報道，由發(fā)改委主導的《促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃(2011- 2020年)》初稿已編制完成。該規劃稱(chēng)“城鎮化將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億投資”。明年城鎮化改革的綜合配套措施將會(huì )相繼出臺，主要包括戶(hù)籍制度、社會(huì )保障、醫療衛生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮化體系建設規劃方案。

    同時(shí)，農業(yè)部確定，明年將擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作。

    “未來(lái)5～10年，人口城鎮化將形成支撐中國發(fā)展轉型的動(dòng)力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林接受南都記者采訪(fǎng)強調，2011年中國的城鎮化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區間，未來(lái)10年不僅有很大的成長(cháng)空間，并且還會(huì )有一個(gè)較快的速度。如果以年均1%～1.2%的速率推進(jìn)，到2020年中國的城鎮化率將提高到60%以上。

    遲福林分析，中國51 .3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括了1.6億的農民工群體。如果按戶(hù)籍來(lái)算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。遲福林表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關(guān)鍵在于以農民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

    “帶動(dòng)40萬(wàn)億投資，據說(shuō)是按照每年1000萬(wàn)人進(jìn)城、人均年投資4萬(wàn)來(lái)算的，其實(shí)很模糊。城鎮化帶來(lái)的投資，主要是基建、城市教育醫療衛生等配套，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。”全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生說(shuō)。

    關(guān)鍵在于農村土地流轉和戶(hù)籍改革

    “城鎮化的關(guān)鍵兩大塊是土地和戶(hù)籍。”中國社科院農村發(fā)展研究院研究員任常青接受南都記者采訪(fǎng)分析，在保證耕地紅線(xiàn)的要求下，農村土地流轉的一部分是農業(yè)用地，更多是農村建設用地。而這方面最大的問(wèn)題是征地制度需要完善。

    “農民的土地該怎么進(jìn)入市場(chǎng)？現在是由政府收回然后掛牌出讓。未來(lái)的方向應該是，農民直接將其投入市場(chǎng)。”任常青說(shuō)，“而且須體現土地的未來(lái)收益和市場(chǎng)價(jià)值，否則農民權益受損，將影響到其進(jìn)城的生活。”

    聶梅生接受南都記者采訪(fǎng)也強調，目前農村用地跟城市用地沒(méi)有做到同地同權同價(jià)，接下來(lái)要從法律層面上銜接平衡。“最終要承認農民的權益和合法性。早解決肯定比晚解決好。”

    另一塊是要打破城鄉戶(hù)籍制度，這已討論多年，很多地區已經(jīng)在試點(diǎn)。“改戶(hù)口容易，關(guān)鍵是跟戶(hù)口相掛鉤的利益，社保、就業(yè)、教育等等。”任常青說(shuō)，這既需要政府對公共產(chǎn)品的大力投入，也需要市場(chǎng)的力量。

    “打破戶(hù)籍肯定是未來(lái)的政策方向，但具體操作問(wèn)題復雜，各省情況各不相同，可能是逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。”任常青認為，城鎮化不是一哄而上，應該是經(jīng)濟發(fā)展的結果?？隙ㄒ彤數氐陌l(fā)展水平相適應，而不能硬推。

    不過(guò)，聶梅生認為：“完全打破、取消戶(hù)籍限制不太可能。”她向南都記者分析，像北京這樣的大城市，仍不可能取消戶(hù)口限制，而是會(huì )采取類(lèi)似“綠卡”政策，規定農民進(jìn)城納稅多少年以上可以取得居住權乃至購房權等等。“戶(hù)籍改革估計會(huì )逐步推進(jìn)，先從小城市開(kāi)始，然后省會(huì )城市，再是大城市，最后是特大城市。”