11月國內車(chē)市繼續“下行”。據全國乘用聯(lián)最新的統計數據顯示，11月汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)量平均下跌幅度為8%，其中上海通用更是銳減30%。盡管車(chē)市寒意逼人，但“熱身已久”的燃油稅則有望為之帶來(lái)一絲暖意。

    周二，國際油價(jià)跌破50美元?？梢哉f(shuō)，波詭云譎的國際油價(jià)走勢為中國成品油價(jià)格機制改革和燃油稅政策的推出提供了絕佳的機會(huì )。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平此前表示，在按照國務(wù)院的要求進(jìn)行修改后，將很快發(fā)布人們期待已久的燃油稅征收計劃。業(yè)內相關(guān)人士對上海證券報表示，只有盡快推出，才是明智的。

    長(cháng)城證券分析師呂磊昨天對本報記者表示，從近期的輿論導向以及政府的官方表述來(lái)看，此次燃油稅改革將會(huì )部分讓利于消費者。據他推測，燃油稅不太可能像之前預測的達到30%-50%那么高的水平，較低的稅率水平有望降低用車(chē)成本，從而起到鼓勵消費、振興車(chē)市的作用。

    近期出臺《征求意見(jiàn)稿》

    上汽董事長(cháng)胡茂元近日在深圳透露，燃油稅將在近期很快出臺。實(shí)行燃油稅以后，加上稅的油價(jià)要比現在油價(jià)加費要低，這對中國目前低迷的汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一劑“強心針”。據悉，11月22日，國務(wù)院總理溫家寶曾到上汽視察。就燃油稅實(shí)行后的影響，溫總理向胡茂元征詢(xún)了意見(jiàn)。

    12月3日，某燃油稅政策知情人士向《上海證券報》透露，燃油稅政策有可能會(huì )在本周末先出《征求意見(jiàn)稿》，征求約需2周左右的時(shí)間，月底前正式出臺，明年1月1日起開(kāi)始執行。

    另有知情人士表示，燃油稅改革方案已上報國務(wù)院，即將獲得批準并公布。

    根據國務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價(jià)機制改革方案將在近期公布征求公眾意見(jiàn)。最終方案如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測。

    財政部財科所研究院研究員孫鋼昨天對外表示，按現有方案，燃油稅將采用從量定額方式征收，額度大概在人民幣1元/升以下，征燃油稅的同時(shí)將適當降低燃油價(jià)格；如果按30%或50%的稅率征收，基本上是不可行的。孫鋼認為，此項政策推出后，在目前情況下用油成本將降低。

    對于燃油稅額度大概在人民幣1元/升的說(shuō)法，國泰君安汽車(chē)行業(yè)研究員張欣對本報記者表示，具體的方案要看征求意見(jiàn)后的結果和國際油價(jià)的變動(dòng)，如果國際油價(jià)進(jìn)一步下跌，到了40美元左右，那么，1元就顯得有點(diǎn)高了。

    據發(fā)改委能源專(zhuān)家周大地介紹，現有成品油零售價(jià)格是國際成品油價(jià)格達到每桶九十美元時(shí)的定價(jià)，而目前國際成品油價(jià)格已下調至每桶約五十美元。因此，按照“完善國內成品油價(jià)格形成機制、適當降低成品油價(jià)格”的原則，現有成品油零售價(jià)格每升統一下調1元。據悉，每升另外征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升油提高0.5元。

    對汽車(chē)業(yè)影響深遠

    燃油稅的姍姍來(lái)遲，還是給年底的車(chē)市帶來(lái)了“些許尷尬”。據北京亞運村汽車(chē)市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉對上海證券報記者表示，燃油稅的傳聞已經(jīng)使北京車(chē)市的銷(xiāo)量下降了20%左右。因為大家都想看一下燃油稅的稅率到底是多少，個(gè)人的用車(chē)成本大概會(huì )增加多少，再做是否購車(chē)的決定。

    太平洋證券研究所研究員談際佳表示，希望盡快出臺燃油稅，否則，觀(guān)望氣氛太久，對車(chē)市比較不利。

    大部分業(yè)內人士指出，不同的燃油稅征收額度，對汽車(chē)業(yè)的影響也不同，小型車(chē)和商用車(chē)有望受益。

    長(cháng)城證券分析師呂磊告訴《上海證券報》，燃油稅推出以及成品油降價(jià)預期對行業(yè)短期而言都是利好，這將構成行業(yè)短期交易性機會(huì )。而且下周中央經(jīng)濟會(huì )議將重點(diǎn)出臺有關(guān)拉動(dòng)消費的政策，由于汽車(chē)行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈極長(cháng)，對各行業(yè)拉動(dòng)作用顯著(zhù)，相信此次會(huì )議有望出臺對汽車(chē)行業(yè)的相關(guān)利好政策。

    “我們的判斷是，燃油稅對汽車(chē)行業(yè)的影響是中性的?！蔽髂献C券汽車(chē)行業(yè)研究員董建華這樣對本報記者表示?！罢魇窄h(huán)節若放在生產(chǎn)環(huán)節，考慮到從價(jià)征稅可能將使征稅工作異常繁瑣，因而預計從量征繳的可能性較大，具體的稅金范圍估計在1～1.5元/升。如果按照現在傳聞的1元額度來(lái)征收，按照目前成品油價(jià)格(93號汽油北京6.3元/升)的標準來(lái)計算，燃油稅稅率大概是在20%多點(diǎn)。如果覆蓋養路費，則這個(gè)比例恰好是國內汽車(chē)用戶(hù)負擔基本不變的平衡點(diǎn)。另一方面，從量征收的方式不具備隨油價(jià)及時(shí)調整的彈性，而由于國際油價(jià)波動(dòng)劇烈，這種方式很可能是一種過(guò)渡?！?/P>

    總體來(lái)說(shuō)，這會(huì )給小型車(chē)、經(jīng)濟型車(chē)的廠(chǎng)商帶來(lái)短期利好。董建華向記者表示，雖然燃油稅的稅率在出臺后可能就不變了，但國際油價(jià)長(cháng)期來(lái)看還是會(huì )不斷上漲，中國汽車(chē)消費者的使用轎車(chē)成本也還是會(huì )上升，這樣看來(lái)，經(jīng)濟型轎車(chē)和小型車(chē)在更省油的條件下，無(wú)疑會(huì )更受青睞。

    平安證券汽車(chē)行業(yè)高級研究員余兵則認為，燃油稅政策中，“取消養路費”的方案，將使大型商用車(chē)受益明顯。商用車(chē)主要按照總重或者自重的噸位來(lái)收費。以北京地區的養路費和車(chē)船稅征收標準為例，一輛四十噸總重的重卡一年繳納的養路費高達6.6萬(wàn)元；即使是十噸總重的中卡，一年繳納的養路費也高達2.64萬(wàn)元。養路費的取消，對重卡使用者來(lái)說(shuō)，無(wú)益是重大利好。

    燃油稅或成政策“救市”的切入口。乘用車(chē)聯(lián)席會(huì )副秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)解釋稱(chēng)，汽車(chē)行業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)內需的重要支柱的作用日益顯現，但隨著(zhù)美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，中國汽車(chē)市場(chǎng)出現嚴重的萎縮。從2008年走勢看，中國汽車(chē)市場(chǎng)僅用了半年時(shí)間即出現增速的巨降，乘用車(chē)銷(xiāo)量從一季度的同比22%正增長(cháng)，到三季度出現3%的負增長(cháng)?！盀榇_保汽車(chē)市場(chǎng)和國民經(jīng)濟增長(cháng)，國家有必要出臺有力政策?！?/P>

    對于整個(gè)行業(yè)而言，燃油稅帶來(lái)的環(huán)保理念將促使汽車(chē)生產(chǎn)商投入更多的精力，采用更先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機技術(shù)，提高發(fā)動(dòng)機效率，降低油耗。經(jīng)濟型車(chē)、環(huán)保燃料車(chē)將迎來(lái)更大的市場(chǎng)。

    人員安置方案撲朔迷離

    征收燃油稅，將使我國油價(jià)真正實(shí)現與國際接軌，并對實(shí)現我國的產(chǎn)業(yè)升級有所幫助。

    中國國際金融公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘對記者表示，鼓勵企業(yè)、老百姓節約用油，將使我國的產(chǎn)業(yè)結構升級，向低耗能、高科技、服務(wù)業(yè)轉移。

    按照發(fā)改委早先擬定的改革方案，燃油稅推出的同時(shí)將取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn)。但這個(gè)方案被指仍有不合理之處。

    據中央黨?！秾W(xué)習時(shí)報》副編審鄧聿文解讀該方案時(shí)指出，公路與水運客貨運附加費是當初政府修公路和航道時(shí)因投入不足而對使用者征收的費用，是一種在特定時(shí)期附加的費用，現在中國的公路和航道絕大多數都是收費公路和航道，再收附加費屬于二次收費，原本要取消的。再看二級公路收費站的撤銷(xiāo)，根據2004年頒布的《收費公路管理條例》，二級以下道路本來(lái)就不能收費，實(shí)際上現在還在收費的已經(jīng)不多。

    在有關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，公路屬于一種公共產(chǎn)品，國家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體，那么顯然也就應當對建設公路承擔起責任。需要看到的是，國家投資建設公路受益者絕對不僅僅是公路上通行的車(chē)輛，而是全社會(huì )。因為公路收取過(guò)路費，會(huì )在一定程度上減少車(chē)輛的通行，對各類(lèi)交流起到一定的阻礙作用。反之，取消過(guò)路、過(guò)橋費，則有利于促進(jìn)人員與物資流通，從而能對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到促進(jìn)作用。也正因如此，國家與政府應當承擔起投資建設公路的責任，即便由于財力等原因需要貸款建設公路，也應當逐步由財政資金予以歸還，而應摒棄收費還貸的做法。

    中國能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平則表示，燃油稅的設計不能存在“缺陷”。他認為，中國是一個(gè)制造業(yè)大國，如果因燃油稅大幅度增加油價(jià)，必然對中國制造業(yè)造成嚴重打擊。如若中國因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢，將面臨大量企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等連鎖反應。另外，如何補償農民利益也是個(gè)大問(wèn)題。

    對于人員安置這個(gè)拖累燃油稅的老大難問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)最近也出臺了相關(guān)的應對措施，未來(lái)對于國內養路費及相關(guān)單位的富余人員，政府將會(huì )進(jìn)行適當的安排。在11月25日的交通運輸部例行發(fā)布會(huì )上，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中曾表示，就燃油稅改革后交通部門(mén)的人員安置，已做系統的研究，正向國務(wù)院上報。少部分工作人員可能會(huì )到稅務(wù)部門(mén)工作，而大多數人將在交通系統內部消化。

    據本報記者了解，依照發(fā)改委、交通部、財政部擬定的燃油稅改革方案，涉及交通部門(mén)人員安置問(wèn)題的有兩類(lèi)人群，一是養路費等“六費”(公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)的稽征人員，二是政府還貸二級公路收費站點(diǎn)的收費人員。涉及人數最多的養路費稽征人員可能通過(guò)三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門(mén)、帶編制劃轉公路局。