面對上網(wǎng)瓶頸，一方面，應合理規劃，避免太多的新能源裝機無(wú)序地涌入到有限的電網(wǎng)通道；另一方面，要調動(dòng)電網(wǎng)的積極性，廣開(kāi)通道加速分流。只不過(guò)，這兩個(gè)方法都是治標不治本，新能源并網(wǎng)難的根源歸根結底還是電網(wǎng)的壟斷，而要打破壟斷，則必須推動(dòng)電力體制改革。

　　根據國家電網(wǎng)公司日前召開(kāi)的2012年年中會(huì )議通報，上半年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域分別新增風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)容量576萬(wàn)千瓦和10萬(wàn)千瓦，同比分別增長(cháng)29.7%和4.7%；消納新能源470億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22.4%。

　　但是，國家電網(wǎng)的這一消納風(fēng)電的速度，發(fā)電企業(yè)并不滿(mǎn)意。“并網(wǎng)容量并不等于上網(wǎng)電量。” 龍源集團的內部人士介紹，2011年中國風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬(wàn)千瓦，累計達到4700萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)60%以上，但是因限電嚴重，風(fēng)力發(fā)電仍整體虧損。

　　據可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)電專(zhuān)委會(huì )的統計，2011年全國主要風(fēng)電場(chǎng)限電比例總體達16.92%。業(yè)內人士介紹，限電比例超過(guò)12%就會(huì )出現虧損。

　　造成限電的原因有很多：其一，新能源的供能過(guò)程具有隨機性和間歇性，而且隨機出現的間歇性電力對受端系統動(dòng)態(tài)穩定有較大程度的影響，電網(wǎng)出于安全性考慮并不愿意吸納新能源。

　　其二，大型新能源基地的大規模集中開(kāi)發(fā)，因未能明確具體的消納方案和跨大區送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區電網(wǎng)，也會(huì )因本地區消納能力有限而出現實(shí)際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)現象。

　　其三，新能源發(fā)電項目與配套電網(wǎng)項目審批相脫節。新能源發(fā)電項目核準時(shí)，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準分屬于同一能源主管部門(mén)的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調機制，常常導致電網(wǎng)核準滯后于發(fā)電項目，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時(shí)投產(chǎn)。

　　更重要的是，新能源的發(fā)展影響了電網(wǎng)的利益。一方面，新能源能量密度低、隨機性、間接性、經(jīng)濟性低等特點(diǎn)，增加了電網(wǎng)的建設成本和調度成本；另一方面，電網(wǎng)的盈利模式在于發(fā)電環(huán)節與終端銷(xiāo)售環(huán)節之間的“價(jià)差”，而新能源上網(wǎng)電價(jià)較高，影響到了電網(wǎng)的價(jià)差收入。

　　要破除上述困擾，除了努力提高相關(guān)技術(shù)水平外，必須大力度推進(jìn)電力體制改革。電網(wǎng)企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶(hù)提供公共服務(wù)，不以多盈利為經(jīng)營(yíng)目標。因此，政府對電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價(jià)方式應與其他從事競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)有原則區別。這也是國務(wù)院2003年批準電價(jià)改革方案中“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的基本原理所在。按照當初電力體制改革的設想，政府需對電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)執行“成本加成”模式，即根據電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)量、輸電量、運營(yíng)成本和提供公共服務(wù)以及普遍服務(wù)的需要，單獨核定其準許收入總量，然后攤入年度輸電量，通過(guò)向用電戶(hù)收取度電過(guò)網(wǎng)費形式來(lái)實(shí)現。也就說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)只負責傳輸電力，不參與買(mǎi)賣(mài)電力。也只有這樣，用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場(chǎng)，才能夠開(kāi)創(chuàng )出新能源大規模高效替代化石能源的局面。

　　但令人遺憾的是，我國電價(jià)市場(chǎng)化改革停滯不前，電網(wǎng)的“輸配分離”僅停留在口頭上。如今看來(lái)，電力體制已經(jīng)到了非改不可的地步，否則，新能源的發(fā)展將失去動(dòng)力，調整能源產(chǎn)業(yè)結構、構建現代能源產(chǎn)業(yè)體系也將成為空談。