日本是一個(gè)能源消費大國，同時(shí)能源資源十分匱乏，對外依存度非常高，石油、天然氣、煤炭等主要工業(yè)能源80％以上都需要進(jìn)口，因而節能成為政府和民眾的關(guān)注重點(diǎn)和普遍共識。日本以基本法律為準則，輔之以配套法規和具體實(shí)施細則，對節能的控制和管理實(shí)現了“法制化、規范化”，形成了一整套節能法律體系。

制定工業(yè)節能相關(guān)法律法規

1979年日本頒布實(shí)施《節約能源法》，該法律包括工廠(chǎng)、運輸、建筑物、機器器具的節能措施。

日本工業(yè)節能（www。emca。cn）法規體系的核心是《節約能源法》（又稱(chēng)《關(guān)于能源使用合理化的法律》）。這部法律是在第二次石油危機的背景下，于1979年6月22日頒布實(shí)施的，之后進(jìn)行了多次修訂。這部法律共有8章99條，包括工廠(chǎng)、運輸、建筑物、機器器具的節能措施，以及總則、基本方針、罰則等條款。2008年6月6日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了該法的實(shí)施條例。除了這部基本法律，還先后發(fā)布了若干與工業(yè)節能相關(guān)的法律，如1991年頒布實(shí)施的《再生資源利用促進(jìn)法》（2000年修改時(shí)被更名為《資源有效利用促進(jìn)法》）。這部法律的亮點(diǎn)是要求7大類(lèi)工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節實(shí)施廢棄物減量、再利用和循環(huán)的3R原則，并提出5項具體措施。另外，為應對新興高耗能行業(yè)對能源的高消費狀況，日本還實(shí)施了針對具體行業(yè)節能的專(zhuān)項法律，如《特定家用電器再生利用法》、《報廢汽車(chē)再生利用法》等。

實(shí)行符合國情的節能制度

領(lǐng)跑者標準制度主要針對住宅、商業(yè)和運輸領(lǐng)域持續增長(cháng)的能源消耗產(chǎn)品，著(zhù)力于提高機器和設備的能效。

日本根據國情，實(shí)行了具有本國特色的節能制度。

一是指定工廠(chǎng)制度。這項制度源于《節約能源法》，根據能源消費量，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將用能單位指定為兩種類(lèi)型工廠(chǎng)，實(shí)行差異化能源管理制度。第一類(lèi)能源指定工廠(chǎng)是高能耗工廠(chǎng)，標準是每年（自4月1日起至次年3月31日止）生產(chǎn)各種產(chǎn)品消耗能源總量折算成原油達到300萬(wàn)升，或者折算成電量達到1200萬(wàn)千瓦時(shí)；第二類(lèi)能源指定工廠(chǎng)是中等能耗工廠(chǎng)，年消耗能源總量換算成原油達到150萬(wàn)升～300萬(wàn)升，或者折算成電量是600萬(wàn)千瓦時(shí)～1200萬(wàn)千瓦時(shí)。節能法對兩類(lèi)指定工廠(chǎng)明確規定了各自的責任和義務(wù)，提出了不同的管理要求。譬如對第一類(lèi)工廠(chǎng)，除了和第二類(lèi)工廠(chǎng)一樣每年定期（6月末）提交能源使用狀況申報書(shū)、定期報告書(shū)外，還需要提交3～5年中長(cháng)期計劃書(shū)；第一類(lèi)工廠(chǎng)須設1～4個(gè)具有能源師資格的能源管理者崗位，而第二類(lèi)工廠(chǎng)相對寬松，設能源管理員。第一類(lèi)工廠(chǎng)是重點(diǎn)節能監督對象，從2001年起，節能中心每年對第一類(lèi)工廠(chǎng)實(shí)施現場(chǎng)調查，如果評分不達標，經(jīng)產(chǎn)省地方局就實(shí)施“見(jiàn)證檢查”，并提出改進(jìn)建議，如果企業(yè)不遵從指示，將被實(shí)行通報、命令和罰款。

二是能源管理師制度。能源管理師制度是日本一種極具特色的制度，該制度通過(guò)對相關(guān)能源管理人員進(jìn)行資質(zhì)上的嚴格要求保證工業(yè)節能工作的專(zhuān)業(yè)性。日本節能法規定，在節能工作中必須推行能源管理師制度，即第一類(lèi)能源指定工廠(chǎng)必須配備能源管理師。能源管理師主要負責指導工廠(chǎng)用能設備維護、制訂定期報告、向企業(yè)主提出節能工作建議及監督和節能相關(guān)的所有業(yè)務(wù)。獲得能源管理師資格需要經(jīng)過(guò)全國統一考試，每次合格率僅為25％。通過(guò)考試將獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣頒發(fā)的資格證書(shū)，并在經(jīng)產(chǎn)省備案。

三是領(lǐng)跑者制度。領(lǐng)跑者制度是日本獨創(chuàng )的一種“鞭打慢牛”的促進(jìn)企業(yè)節能的措施。為保障《節約能源法》規定的節能目標的實(shí)現，日本于1998年推出了這項制度，以能耗效率最佳產(chǎn)品值設定為目標標準值，將必須達到同一目標標準值的產(chǎn)品分為同一類(lèi)，并根據產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步情況不斷修訂標準值。領(lǐng)跑者標準制度主要針對住宅、商業(yè)和運輸領(lǐng)域持續增長(cháng)的能源消耗產(chǎn)品，著(zhù)力于提高機器和設備的能效。標準是按照當前同類(lèi)產(chǎn)品最先進(jìn)的水平制定的，3～5年更新一次。

四是自愿性節能標簽計劃。從2000年8月起日本開(kāi)始實(shí)行此項計劃。在節能標簽上，除了標明產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品型號、能效標識和功／油耗標識外，還有節能標志（達到能效標準的標志為綠色，未達到能效標準的標志為橙色）、達到領(lǐng)跑者目標的年份、領(lǐng)跑者標準的達標率、每年的能耗。這些信息為消費者選擇高能效產(chǎn)品提供了便利。

實(shí)施經(jīng)濟和榮譽(yù)并重獎勵政策

為了鼓勵企業(yè)和社會(huì )節能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項措施，充分調動(dòng)了企業(yè)和社會(huì )參與節能降耗的積極性。

為了鼓勵企業(yè)和社會(huì )節能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項優(yōu)惠政策。

稅收減免。購置政府指定的節能設備，可在普通折舊的基礎上按購置費的30％提取特別折舊。中小企業(yè)購置政府指定的節能設備并在一年內使用，還可按設備購置費的7％從應繳所得稅中扣除，但以應繳所得稅額的20％為上限。

補助金制度。企業(yè)引進(jìn)節能設備、實(shí)施節能技術(shù)改造，可以享受總投資額1／3～1／2的補助（一般項目補助上限不超過(guò)5億日元，大規模項目補助上限不超過(guò)15億日元）；對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器，政府給予固定金額的補助；對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統給予其總投資1／3的補助。

特別會(huì )計制度。在國家預算中安排專(zhuān)門(mén)的節能資金，由經(jīng)產(chǎn)省用以支援企業(yè)節能和促進(jìn)節能技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預算納入“能源供需結科目”，主要來(lái)源于國家征收的石油煤炭稅。

政府采購優(yōu)先。規定政府采購必須優(yōu)先選擇節能產(chǎn)品，沒(méi)有達到法定標準的產(chǎn)品和機械設備，不能列入政府采購目錄。

提供融資便利。政府系統的金融機構，如日本開(kāi)發(fā)銀行、中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫等，對于企業(yè)進(jìn)行節能設備的投資，提供低利率的貸款，以鼓勵節能設備的推廣應用。

除了經(jīng)濟政策的刺激，日本政府還對節能工作比較出色的企業(yè)進(jìn)行榮譽(yù)上的獎勵。每年2月份召開(kāi)表彰大會(huì )，獎勵能源生產(chǎn)單位、能源使用單位、節能產(chǎn)品生產(chǎn)、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售商優(yōu)秀代表。這些措施對企業(yè)節能起到了很好的推動(dòng)和刺激作用，充分調動(dòng)了企業(yè)參與節能降耗的積極性，提高了對節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入。例如日本企業(yè)經(jīng)常與地方自治體簽訂“君子協(xié)議”，自愿約定高于法定水平的節能環(huán)保標準。

此外，日本還對節能違法單位處以重罰?！豆澕s能源法》從責任人、責任承擔的依據和責任承擔形式方面詳細地規定了對違反工業(yè)節能行為主體的懲罰措施：對于沒(méi)有達到節能標準并且不遵照主管部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)的單位、妨礙監管機構開(kāi)展檢查管理工作的單位，政府會(huì )根據《節約能源法》的相關(guān)細則進(jìn)行曝光，并對相關(guān)單位處以罰款，相關(guān)責任人則可能被處以罰款甚至有期徒刑等刑事處罰；對于沒(méi)有依法履行職責的國家機關(guān)工作人員，處以一年以下有期徒刑或者罰款；對于沒(méi)有達到節能標準的機械設備等工業(yè)產(chǎn)品，如果不在規定的時(shí)間內整改，將被禁止生產(chǎn)、上市銷(xiāo)售。處罰和激勵雙管齊下，恩威并施，起到了很好的效果。

構建完善的節能工作體系

日本節能工作體系分三層，各方面分工明確、協(xié)調有序，真正形成了齊抓共管的局面。

日本節能工作體系分三層，第一層是以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節能領(lǐng)導機關(guān)，主要負責產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節能管理。國家機構中與節能工作直接相關(guān)的部門(mén)還有環(huán)境省、國土交通省、文部科學(xué)省等。第二層是節能專(zhuān)業(yè)機構，如日本節能中心負責節能推進(jìn)和組織實(shí)施，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機構（NEDO）負責組織、管理和推廣應用研發(fā)項目。第三層是節能指定工廠(chǎng)（重點(diǎn)用能單位）和節能產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商，負責落實(shí)各項節能政策措施。三層體系把政府部門(mén)的強制性、節能機構的專(zhuān)業(yè)性和企業(yè)的操作性有機結合，各方面分工明確、協(xié)調有序，真正形成了齊抓共管的局面。